|
Введение.
В сложившихся кризисных условиях вопрос о системе предоставления государственной помощи предприятиям наиболее актуален. Он непосредственно связан с общей концепцией реализации промышленной политики, и не должен препятствовать нормальному развитию конкуренции. Неопределенность критериев отбора направлений выделения государственных средств и оказания других форм содействия предприятиям не позволяет четко разбаботать направления реформирования государственной поддержки и предвидеть последствия реформ - необходим системный подход.
Цель данной работы - рассмотреть вопросы государственной поддержки, сформулировать критерии создания эффективной системы государственной помощи. Также в работе будут рассмотрены ключевые направления оказания государственной поддержки в республике Беларусь.
Задачи - проанализировать современное состояние системы оказания помощи, сделать выводы и предложить возможные меры реорганизации.
Предметом исследования станет система государственной поддержки в целом, объектом исследования - республика Беларусь.
В первой главе работы будут рассмотрена государственная помощь, ее роль в развитии экономики, будет проанализирован опыт развитых стран, и на основании анализа выделены основные критерии создания эффективной системы государственной поддержки.
Во второй главе будут рассмотрены ключевые направления государственной помощи в республике Беларусь, меры, применяемые для ее реализации в сфере налогообложения, а также будет проанализировано её современное состояние, направления развития и тенденции. В заключении будет подведён итог и сделаны выводы.
Глава 1. Государственная поддержка предприятий. Основные понятия и направления.
1.1. Государственная поддержка предприятий как инструмент государственного регулирования.
Государственная поддержка предприятий - это комплекс мер, направленных на поддержку конкретного предприятия или целой отрасли, для помощи выхода из кризисной ситуации, либо для их развития.
Государственная поддержка может оказываться в различных формах. Это может быть льготное кредитование, займы, субсидии, лизинг, льготные ставки налогообложения, рефинансирование истекающих задолженностей, государственная гарантия по кредитам.
Как элемент системы государственного регулирования, поддержка предприятий имеет:
1. четко определенные цели государственной политики;
2. органы управления, реализующие функции, которые обеспечивают достижение сформулированных целей;
3. информационную систему, формирующую информационный образ объекта регулирования достаточной для реализации функций управления полноты;
4. инструменты регулирования и поддержки, с помощью которых органы государственного управления воздействует на предприятия и среду в рамках выполнения своих функций.
К основным инструментам регулирования, в свою очередь, относятся несколько составляющих:
1. прямое государственное стимулирование путем распределения бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов (госзаказ, гранты, кредитование) между различными сферами в соответствии с системой государственных научных приоритетов;
2. косвенное государственное стимулирование с помощью налоговой, амортизационной, патентной, таможенной политики, а также путем поддержки инновационных МП;
3. предоставление различного рода льгот субъектам инновационного процесса (как непосредственно предпринимателям, осуществляющим инновации, так и тем элементам инфраструктуры, которые оказывают им ту или иную поддержку);
4. формирование инновационного климата в экономике и инфраструктуры обеспечения исследований и разработок, включая национальные службы научно-технической информации, патентования и лицензирования, стандартизации, сертификации, статистики, аналитические центры для изучения зарубежного опыта, подготовки прогнозов научно-технического развития и формирования на их основе системы национальных научных приоритетов для обеспечения информацией лиц, принимающих решения.
Идеально, когда действие инструментов направлено на решение ключевых проблем объекта регулирования. Однако в нынешних социально-экономические условиях требовать полноты и завершенности от политики в любой сфере не приходится, поскольку в обстановке перманентного кризиса стратегические и текущие цели государства находятся в постоянном противоречии.
В свою очередь, формирование системы инструментов регулирования и поддержки предпринимательской деятельности осуществляется путем создания соответствующей законодательной базы, а также формирования инфраструктуры (включая органы госуправления), реализующей элементы государственной политики в области поддержки бизнеса и инноваций.
1.2. Процедура предоставления государственной поддержки в странах Европейского Союза.
Создавая эффективную систему государственной поддержки предприятий, нужно анализировать опыт более развитых стран.Особый интерес в этом плане представляет собой страны Европейского союза.
Вопросам регулирования предоставления государственной помощи в ЕС придается большое политическое и экономическое значение. Более 40 лет реализуется четкая концепция контроля со стороны Европейской комиссии.
Под термином "государственная помощь" понимается использование государственных ресурсов для поддержки отдельных предприятий. Меры экономической поддержки (так называемые общие меры) направлены на экономику в целом и не носят привелигерованный характер для отдельно взятые предприятий. Они включают обучение и подготовку кадров, развитие инфраструктуры, решение социальных задач. Такие меры не попадают под запрет, так как не идут в разрез с нормами здоровой конкуренции.
Основная концепция предоставления государственной помощи в ЕС, представлен в главе "Правила конкуренции" Римского договора (Договор об учреждении ЕЭС). Основной принцип состоит в следующем: "За исключением случаев, предусмотренных настоящим Договором, любая форма помощи, предоставляемая государством-членом в виде дотации или за счет государственных ресурсов, которая нарушает или грозит нарушить конкуренцию путем создания более благоприятных условий некоторым предприятиям или производству некоторых видов товаров, будет рассматриваться как несовместимая с общим рынком…".
Существует ряд исключений. Выделяются виды госпомощи, которые признаются допустимыми и виды госпомощи, которые могут быть признаны допустимыми. Это предоставление госпомощи в отраслях сельского хозяйства, общественного транспорта, производства стали и угля. Регулирование госпомощи в этих отраслях осуществляется по особым правилам.
В целом концепцию регулирования госпомощи в странах ЕС отличают следующие принципы:
" Несовместимости госпомощи с общим рынком;
" Признания допустимости отдельных видов госпомощи;
" Обязательной нотификации (заявления) всех видов госпомощи, даже тех, которые признаются безусловно допустимыми;
" Разрешительного порядка предоставления госпомощи (для ее выделения требуется разрешение со стороны Европейской Комиссии)
" Прозрачности предоставления госпомощи (все случая предоставления госпомощи регистрируются в специальном издании Европейской Комиссии)
" Соразмерности (объем госпомощи должен быть соразмерен размеру проекта)
" Правила "de minimis" - допустимости госпомощи для малых и средних предприятий
В дополнение к Договору, существуют правила, регламентирующие выделение госпомощи. Поэтому соответствующие запросы подаются, обычно в тех случаях, когда имеются веские основания для положительного решения Европейской Комиссии. Имеется обширная многолетняя статистика предоставления госпомощи по странам, отраслям и направлениям. Она свидетельствует о том, что чаще всего помощь предоставляется на решение задач по переподготовке кадров, экологических проблем и развитие сферы НИОКР. Достаточно редки случая предоставления помощи на спасение предприятий от банкротства и на их реструктуризацию. В целом объем предоставления госпомощи предприятиям стран ЕС имеет тенденцию к снижению.
Рассмотрение европейского опыта весьма полезно. Учитывая особенности состояния конкурентной среды в республике Беларусь как страны с переходной экономикой, нужно выработать собственные концепции. Отсутствие развитой финансовой и информационной инфраструктуры, значительная доля неденежных расчетов, высокая задолженность большинства предприятий, отсутствие таких институтов эффективного рыночного ценообразования, как товарные биржи и аукционы, обусловливает высокий уровень информационной асимметрии, приводящей к монопольным эффектам даже на рынках с низкой концентрацией структурой. Такая рыночная среда стимулирует ориентацию предприятий на поиск ренты в виде государственной поддержки со стороны властных структур. Государственные институты, со своей стороны, создают возможности для извлечения ренты и активно участвуют в ее распределении.
|
На уровень вверх
Купить