Введение 3

Глава 1. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России 5

Глава 2. Организация местной власти в советский период 18

Глава 3. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе 25

Заключение 30

Библиография 32

Конституция России рассматривает местное самоуправление как одну из форм осуществления народом своей власти (ст. 3), признает и гарантирует его (ст. 12). [1.2, ст.12.]. Включение этих статей в число основ конституционного строя - свидетельство принципиального изменения отношения государства к местным органам власти, несомненный признак правового государства.

На протяжении десятилетий сам термин "местное самоуправление" считался одиозным; в учебной литературе по государственному праву и по советскому строительству он преподносился, как правило, с отрицательным оттенком, по существу, отвергался; данный демократический институт на фоне теории полновластия Советов считался непригодным, неприемлемым в условиях социализма и тоталитарно-партократической системы. Перемены в отношении к местному самоуправлению обозначились с началом перестройки, но пробивали себе дорогу с большим трудом, что отразилось хотя и в прогрессивном для того времени, но непоследовательном и противоречивом Законе СССР об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства, принятом в 1990 г.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует об особой актуальности темы настоящей работы.

Цель работы - охарактеризовать развитие местного самоуправления.

Задачи: 1.охарактеризовать земское и городское самоуправление в дореволюционной России; 2.раскрыть развитие местного самоуправления в советский период; 3.проанализировать развитие местного самоуправления в настоящее время.

Проблематика местного самоуправления получила интенсивное развитие в 80-е годы. Было написано большое количество работ о проблемах самоуправления, анализировалось понятие местного самоуправления, рассматривались теоретические аспекты и практика осуществления самоуправленческих начал в СССР. Однако в то время отсутствовали необходимые организационные и законодательные возможности для становления реального местного самоуправления. [2.18., с. 34]

Новый этап в исследовании проблем, связанных с процессом становления и развития органов муниципальной власти в нашей стране, начался в 90-х годах. Как подчеркнул И.И. Овчинников, "с принятием нового законодательства, в частности Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", проблема гарантированности прав местного самоуправления приобретает особое значение, ибо гарантии местного самоуправления являются важнейшим, необходимым условием полного и эффективного осуществления его задач и функций". [2.15, с.5]

Однако, оценивая основные результаты реформы конца 80-х - начала 90-х годов двадцатого столетия, исследователи отмечают, что единственным практическим достижением прошедшего периода реформирования местной власти стало создание правовых и организационных основ местного самоуправления. [2.5, с.7] Остальные основополагающие конституционные гарантии местного самоуправления не были обеспечены. Таким образом, созидательный потенциал местного самоуправления так и остался неиспользованным в научной литературе неоднократно приводятся аргументы в пользу внесения изменений в федеральное законодательство. Например, отмечается: "Нам представляется возможным с целью обеспечения федеральных гарантий населению на осуществление местного самоуправления расширить круг вопросов, регламентируемых федеральным законодательством, путем введения норм прямого действия в части территориальной организации местного управления, установления компетенции его органов, обеспечения условий снижения политизации выборных лиц местного самоуправления"

Работа состоит из введения, заключения основной части, в которой раскрываются поставленные задачи, списка литературы.

1.Законодательные, нормативные акты, документальные источники

1.1. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // Серия Европейских Договоров. - 1990. - № 122.

1.2. Конституция Российской Федерации // РГ - 1993. - № 237. - С.5-13

1.3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" //СЗ РФ. - 1995. - № 35. - Ст.3506; 2002. - № 12. - Ст.1093; 2003. - № 40. - Ст.3822; № 50. - Ст. 4855; 2005. - № 30 (часть I). - Ст. 3108.

1.4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" //СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822; 2005. - № 1. - Ст. 17, 25; 2006. - № 1. - Ст. 10; № 23. - Ст. 2380; № 30. - Ст. 3296; № 31. - Ст. 3452; № 43. - Ст. 4412.

2.Литература

2.5. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. - М.: Инфра-М. 2006. - 211 с.

2.6. Баранчиков В.А. Право местного самоуправления Российской Федерации. М.: Юрайт, 2005. - 389 с.

2.7. Барсегян А.Г. Новый этап формирования системы местного самоуправления в Москве // Законодательство. - 2006. - № 5. - С.31-36.

2.8. Бондарь Н.С. Муниципальное право России. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. - 474 с.

2.9. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Юнити: Закон и право, 2006. - 501 с.

2.10. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. - 2005. - № 1 - С.5-8

2.11. Васильев М.А. Местное самоуправление - М.:ЮНИТИ, 2004. - 441 с.

2.12. Владимирский - Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. - М.: Статут, 2001. - 511 с.

2.13. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. М.: Юстицинформ, 2007. - 662 с.

2.14. Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ: Учебник - М. Юристъ, 2004. -383 с.

2.15. Лаптева Л. Е. О местном уровне управления в российской истории и современности. - М.: Новая Правовая культура, 2003. - 78 с.

2.16. Мокрый В.С. Местное самоуправление: пути становления и развития // Журнал российского права. - 2006. - № 10. - С.41-46.

2.17. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М.: Юнити, 2005. - 211 с.

2.18. Свирин Ю. А. Исторические этапы развития местного самоуправления в России // Право и жизнь. - 2006. - № 5. - С.33-37.

2.19. Свирин Ю. А. Понятие местного самоуправления // Право и жизнь. - 2006. . - № 3. - С.32-36.

3.Юридическая практика

3.20. Определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2006 г. № 137-O "О прекращении производства по делу о проверке конституционности положений законов Кабардино-Балкарской Республики "Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики" и "О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике" в связи с жалобами ряда граждан" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2006. - № 5. - С.12.

3.21. Определение Конституционного Суда РФ от 3 октября 2006 г. № 469-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан Боева Алексея Георгиевича, Лапковской Ольги Васильевны, Листрового Андрея Николаевича и Уланова Владимира Ивановича на нарушение их конституционных прав абзацем третьим части 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Красноярского края "О внесении изменений в Закон края "Об утверждении границы города Норильска с городами Кайеркан, Талнах и поселком Снежногорск" и постановлением Совета Администрации Красноярского края "Об объединении населенных пунктов" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2007. - № 2. - С.11.

3.22. Определение Конституционного Суда РФ от 3 апреля 2007 г. № 171-О-П "По жалобе гражданина О.Б. Гуртуева и коллективной жалобе граждан - жителей Кабардино-Балкарской Республики на нарушение их конституционных прав положениями законов Кабардино-Балкарской Республики "Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики", "О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике" и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2007. - № 21. - Ст.2561

Примечаний нет.