|
В настоящее время вопросы обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве стали актуальными и острыми во многих регионах страны. Это связано с неудовлетворительным качеством воды источников водоснабжения, дефицитом воды, отвечающей принятым стандартам, вторичным загрязнением водоисточников.
В Российской Федерации централизованные системы водоснабжения имеют 1082 города (99,1 % общего количества городов) и 1687 поселков городского типа (90 %). Кроме того, эксплуатируется 4876 комплексов отдельных водопроводных сетей, 69 % из них приходится на муниципальные водопроводы, обеспечивающие водопотребление во всех крупных городах. Общая протяженность водопроводных сетей в населенных пунктах России составляет 463 тыс. км, в том числе 200,9 тыс. км в городах (43,4 %). Мощность водопроводов достигает 90 млн. м3/сут, в том числе в городах около 71 млн. м3/сут (79,3 %). Дефицит мощности водопроводов составляет более 10 % имеющихся мощностей. В связи с этим при среднем уровне удельного водопотребления по Российской Федерации на хозяйственно-питьевые и коммунально-бытовые нужды 248 л/(чел. сут.) в ряде регионов этот показатель не превышает 150-200 л/(чел. сут.).
Особенно серьезное положение с водообеспечением в районах с экстремальными климатическими условиями (Север и приравненные к нему местности, засушливые территории юга России), характеризуемыми крайней неравномерностью распределения водного стока в течение года, слабой самоочищающей способностью природных водотоков. Развитие систем водообеспечения в этих районах значительно отстает от центральных регионов. Среднее водопотребление на Севере составляет 196 л/(чел.сут), что на 21 % ниже среднего показателя по России. В некоторых регионах этот показатель еще ниже: в Республике Бурятия - 130 л/(чел. сут), Читинской обл. и Республике Тыва - 106 л/(чел. сут), Амурской обл. - 164 л/(чел. сут), Сахалинской обл. - 156 л/(чел. сут), Республике Алтай - 51 л/(чел. сут), на засушливых территориях Республики Калмыкия не превышает 113 л/(чел.сут).
Поверхностные источники водоснабжения, доля которых в общем объеме водозабора составляет 62 %, в последние годы подвергаются негативному воздействию антропогенных факторов. Качество подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения, выше качества воды поверхностных водных объектов, однако в отдельных регионах подземные воды загрязнены сульфатами, хлоридами, соединениями азота, нефтепродуктами, фенолами, соединениями железа, тяжелыми металлами.
Из-за повышенного загрязнения водоисточников, традиционно применяемые технологии обработки воды стали в большинстве случаев недостаточно эффективными. Поэтому водопроводные сооружения не всегда обеспечивают надежную водоподготовку и подачу населению питьевой воды гарантированного качества, более 40 % подаваемой в сеть воды не соответствует требованиям Сан-Пи Н.
Экологически благоприятное состояние водных объектов обеспечивается надежностью работы очистных сооружений. Однако 60 % эксплуатируемых канализационных очистных сооружений перегружены, 38 % работают более 25 лет, и требуется их реконструкция. Дефицит мощностей канализационных сооружений в настоящее время достигает около 9 млн. м3/сут. Кроме того, 44 города (4 %) и 583 поселка городского типа (70 %) не имеют централизованных систем канализации, что усугубляет проблему охраны водных объектов. Так, в 2000 г. предприятиями коммунального хозяйства сброшено около 9,2 км3 сточных вод в водные объекты, из которых до нормативных значений очищено около 30 %, без очистки прошло 17 %, что создает напряженные экологические ситуации.
Биологической очистке подвергается около 60 % сточных вод в городах Рязанской и Новгородской областей, Республики Саха (Якутия). В городах Севера и на приравненных к ним территориях объем сточных вод, прошедших биологическую очистку, не достигает 10 % (Архангельская и Мурманская области, Республика Коми, Хакасия, Приморский край). В системах водоотведения Хабаровска очистке подвергается около 2 % сбрасываемых сточных вод. Положение усугубляется тем, что значительный объем сточных вод промышленных предприятий городов (до 50 % в отдельных городах) поступает на очистные сооружения коммунального хозяйства, которые не рассчитаны на их очистку.
В некоторых городах и поселениях сброс сточных вод оказывает прямое негативное воздействие на качество воды питьевых водозаборов. В частности, в С-Петербурге, Архангельске, Ростове-на-Дону, Азове, Таганроге, Армавире, ряде городов Сибири и Дальнего Востока (Тюмени, Ишиме, Хабаровске) водозаборные сооружении расположены ниже выпуска неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод. В связи с этим качество воды у водозаборов, расположенных ниже по течению, не соответствует нормативам для водоемов хозяйственно-питьевого назначения, вследствие чего значительно возрастает стоимость водоподготовки.
Кризисная ситуация затронула и водохозяйственный комплекс городов. Это связано с неудовлетворительным финансовым положением, высокозатратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, неэффективной работой предприятий. В результате значительная часть объектов ВКХ "выработала" предельный срок эксплуатации. Средний уровень износа сетей в коммунальном хозяйстве составляет около 60 %, а в отдельных регионах износ водопроводных и канализационных сетей превышает 70 % (Красноярский и Приморский кран, Новгородская обл., Корякский АО).
Недостаточное финансирование, как на местном, так и на федеральном уровне не позволяет своевременно реализовать мероприятия, предусмотренные в региональных программах строительства, модернизации систем жилищно-коммунального комплекса и совершенствования функционирования его объектов, что ведет к обострению в отдельных случаях экологического состояния природных водотоков и водоемов, создает угрозу здоровью населения.
Срочной модернизации требуют около 30 % мощностей водопровода - 27 млн. м и 16 % водопроводных сетей - 73,6 тыс. км. Следствием неудовлетворительного технического состояния водопроводных сетей являются растущие потери воды, составляющие в среднем по России 16,7 % всей подачи воды в год, а в ряде городов они достигают 30 % (Псковская, Челябинская, Курганская, Томская области, Приморский край). Это вызывает не только перебои в водоснабжении, но и загрязнение природной среды. Количество аварий в системе ЖКХ увеличивается ежегодно на 10 %. Неблагополучная ситуация сложилась в районах Зауралья и Сибири, где износ оборудования в коммунальной сфере составляет около 70 %.
Большое влияние на состояние водоемов имеют неутилизируемые осадки, образующиеся в процессе очистки городских (хозяйственно-бытовых и промышленных) сточных вод. Из-за наличия в них загрязняющих веществ промышленного происхождения они не могут быть использованы в качестве удобрений в сельском хозяйстве. В данном случае загрязнения производят абоненты организаций ВКХ, а сами организации ВКХ защищают водоемы от поступления в них загрязняющих веществ. За складирование осадков сточных вод должен платить производитель загрязняющих веществ.
Упадок отрасли связан с недостаточным участием государства в решении проблем водоснабжения. Передача организаций ВКХ в ведение местных органов власти вызвало систематическое недофинансирование отрасли, резкое старение основных фондов. В условиях низкой рентабельности водоснабжения и водоотведения при существующих ставках банковского кредита саморазвитие отрасли невозможно. Финансовое положение Водоканалов не позволяет поддерживать сети в безопасном техническом состоянии. В то же время Водоканалы являются кредиторами населения и бюджетных организаций (тарифы на услуги для населения составляют 45 % себестоимости).
Водопроводно-канализационное хозяйство переживает трудный период, который обусловлен тем, что за последние 10 лет не вкладывались средства в развитие систем водоснабжения и канализации. За эти годы накоплена большая задолженность водопроводно-канализационному хозяйству по линии федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и муниципалитетов. Поэтому Госстроем России в 2001 г. проведена работа по реструктуризации задолженности предприятий ВКХ федеральному бюджету на сумму около 3,5 млрд. руб. Кроме того, проведена большая работа по погашению Минфином России задолженности за полученные организациями федеральных министерств и ведомств жилищно-коммунальные услуги. В прошлом году погашено около 11 млрд. руб. задолженности, в том числе 27 % этой суммы - задолженность за услуги организаций ВКХ.
Тяжелым бременем ложится на производственную деятельность налоговая система, особенно введенная ст. 25 второй части Налогового кодекса, которая приводит к банкротству организации ВКХ. В декабре 2001 г. правительством Российской Федерации направлен в Государственную Думу проект закона о внесении изменений и дополнений в ст. 15, 18 и 19 закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", предусматривающий перевод льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в адресные субсидии населению.
Водопроводно-канализационное хозяйство работает в условиях, когда органами местного самоуправления в течение нескольких лет не пересматриваются тарифы на услуги водоснабжения и канализации, составляющие 50-60 % экономически обоснованного тарифа, что сдерживает улучшение эффективности работы ВКХ. В настоящее время разработан проект постановления правительства Российской Федерации о порядке разработки и утверждения тарифов на жилищно-коммунальные услуги, в котором предусматривается создание независимого органа по утверждению тарифов и их пересмотр не реже одного раза в год.
Основные фонды организаций ВКХ изношены на 40-50 %, а в некоторых регионах до 60 %, что приводит к высокой аварийности, ежегодно увеличивающейся в пределах 10 %. Для решения проблемы по замене ветхих водопроводно-канализационных сетей и сооружений и доведению процента износа до нормативного правительство России утвердило подпрограмму "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации на 2002-2010 г - ФЦП "Жилище". При этом из года в год повышаются требования к качеству питьевой воды и очищенных сточных вод, что обусловливает необходимость оздоровления финансового состояния организаций ВКХ, осуществления инвестирования, модернизации важнейшей отрасли ЖКХ.
Существующие нормативные акты не отражают современные условия водохозяйственной деятельности. В частности, не решены многие правовые и организационные вопросы деятельности предприятий ВКХ, вопросы совместного использовании субъектами Российской Федерации трансграничных водотоков в качестве источников питьевого водоснабжения и приемника очищенных сточных вод. Сложившаяся ситуация во многом обусловлена несовершенством нормативно-правовой базы, экономического механизма в сфере водопользования, дефицитом бюджетного финансирования водохозяйственной деятельности.
В настоящее время система нормирования сброса сточных вод основана на соблюдении показателей предельно допустимых сбросов (ПДС), предельно допустимых концентраций (ПДК), в которых заложены сверхжесткие требования к ограничению сброса загрязняющих веществ. Практически все важнейшие водные объекты отнесены к водоемам рыбохозяйственного назначения, что в свою очередь обязывает организации ВКХ сбрасывать воду лучшего качества, чем забираемая. Выполнение всего комплекса "рыбохозяйственных" требований, предъявляемых к значительной части поверхностных водоемов и водотоков на территории России, невозможно из-за отсутствия действующих технологий и необходимых финансовых средств. В России практически нет канализационных очистных сооружений, на которых такие нормативы достигаются по всем показателям. Нормативы ПДС загрязняющих веществ для городских очистных сооружений канализации должны устанавливаться на уровне технологически достижимых показателей для сооружений биологической очистки. В большинстве случаев организации ВКХ забирают воду из поверхностных источников водоснабжения с БПК5 15 мг/л, а норма на сброс очищенной сточной воды в водоем составляет 3 мг/л. Поэтому на заседании Совета Безопасности Российской Федерации (26 июля 2001 г.) было принято решение о необходимости пересмотра нормативов на сброс и экологических нормативов, категорий водоемов.
Для реального улучшения качества воды природных водоемов, приближения состава городских сточных вод к наиболее жесткому из возможных нормативов очистки необходимо разработать региональные (бассейновые) нормативы и неразрывно связанные с ними комплексные программы поэтапного их достижения. Следует законодательно закрепить обязанность загрязнителей - предприятий и организаций, сбрасывающих свои сточные воды в систему городской канализации, строить сооружения локальной очистки, предусматривающей улавливание загрязняющих веществ, специфичных для данного производства. Несогласованная нормотворческая деятельность Минприроды, Минздрава, Госстандарта, Роскомрыболовства приводит к появлению взаимоисключающих требований и значительному отвлечению финансовых и материальных ресурсов.
В целях сокращения острого дефицита в водоснабжении необходимо осуществить строительство, реконструкцию и перевооружение систем водоснабжения, увеличить их производительность, ввести в действие станции очистки, осуществить реконструкцию и расширение водозаборов подземных вод. Выполнение мероприятий по строительству и реконструкции городских централизованных систем водоснабжения и водоотведения позволит существенно улучшить качество питьевой воды, повысить технологическую и санитарную надежность централизованных систем водоснабжения, сократить сброс сточных вод в источники питьевого водоснабжения.
Необходима реконструкция и перевооружение водоочистных станций в регионах и городах с наибольшими отклонениями качества питьевой воды от требований гигиенических нормативов: Республиках Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Карачаево-Черкессия, Карелия и Татарстан, Алтайском и Приморском краях, Архангельской, Ивановской, Кировской, Костромской, Рязанской, Смоленской и Ульяновской областях. Такие мероприятия были частично реализованы в рамках концепции Федеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевой водой" (1999-2010 гг.) и первоочередных мерах по улучшению водоснабжения населения (1999-2000 гг.), утвержденных постановлением правительства Российской Федерации № 292 от 06.03.1998 г. Из федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы в 2001 г. было выделено 176,305 млн. руб.
Финансирование осуществлялось по наиболее значимым объектам: строительство комплекса сооружений по водоснабжению и водоотведению в Ивангороде Ленинградской обл. (техническая готовность 89,9 %); расширение и реконструкция водопровода (Окский водозабор) в г. Туле (46,1 %); Чиколинский групповой водопровод в Республике Северная Осетия - Алания (85 %); станция водоочистки и озонирования в г. Азнакаеве Республика Татарстан (73,6 %) и др. В 2002 г. такая поддержка предусматривается 79 объектам ВКХ на сумму 269,5 млн. руб., свыше 1,4 млрд. руб. по ФЦП "Юг России", "Дальний Восток и Забайкалье". Принято постановление правительства Российской Федерации о подписании соглашения с МБРР о выделении кредита в размере 122,5 млн. долл. для реконструкции систем водоснабжения и канализации в 14 городах России, аналогичная работа ведется и с ЕБРР.
В соответствии с утвержденными "Методическими рекомендациями по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (приказ Госстроя России № 75 от 06.04.2001 г.) организации ВКХ имеют возможность ликвидировать перегрузки сетей и сооружений систем канализации за счет сокращения абонентами нерационального использования воды, необоснованного сброса сточных вод, обеспечивая тем самым надежность работы систем канализации и решая природоохранные проблемы на водоемах.
Микрорайон города с численностью населения 130 тыс. человек имеет застройку зданиями, оборудованными внутренним водопроводом, канализацией и системой горячего водоснабжения.
Вид сточных вод - хозяйственно - бытовые.
Норма водоотведения - 300 л/ (чел. сут.).
В городах и других населенных местах образуются загрязнения различного характера, связанные с повседневной деятельностью человека.
К таким загрязнениям относятся физиологические отбросы человека и животных, загрязненные воды из бань, прачечных, ванн, душевых, от мытья продуктов питания, посуды, помещений и др. Большое количество загрязнений образуется и на промышленных предприятиях. Это - отбросы и отходы, разбавленные водой.
Вода, использованная для каких-либо нужд и получившая дополнительные примеси (загрязнения), изменившие ее химический состав или физические свойства, называется сточной жидкостью.
Содержащиеся в сточной жидкости органические загрязнения способны загнивать, и служат благоприятной средой для развития микроорганизмов, в том числе патогенных - источника инфекционных заболеваний.
Химические соединения, нефтепродукты, жиры, масла, смолы, поверхностно-активные и ядовитые вещества, которые могут присутствовать в сточной жидкости, способны убить все живое на земле и в водоемах.
Система водоотведения и очистки сточных вод - комплекс инженерных сооружений и мероприятий, предназначенных для следующих целей:
- приема сточных вод в местах их образования;
- транспортирования их к очистным сооружениям;
- очистки и обеззараживания сточных вод;
- утилизации полезных веществ, содержащихся в сточных водах;
- выпуска очищенных вод в водоем.
Система водоотведения и очистки сточных вод включает следующие элементы:
1) внутренние водоотводящие системы в зданиях;
2) внутриквартальные (дворовые) водоотводящие системы;
3) внешнюю (наружную) водоотводящую сеть;
4) регулирующие резервуары;
5) насосные станции и напорные трубопроводы;
6) очистные сооружения;
7) выпуски очищенных сточных вод в водоем и аварийные выпуски. Способы очистки, состав и размер очистных сооружений определяют
расчетом в зависимости от расчетного притока сточных вод, характера и концентрации их загрязнений, мощности и самоочищающей
|
На уровень вверх
Купить