|
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, установлен принцип его самостоятельности и организационной обособленности от государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления, как сказано в преамбуле Европейской хартии местного самоуправления, составляют одну из главных основ любого демократического строя, а защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах представляют собой значительный вклад в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти. Местные органы власти должны располагать широкой автономией в отношении своей компетенции, порядка и средств ее осуществления и необходимых для этого ресурсов.
Проблема в том, что имеются противоречия в раскрытии природы местного самоуправления, его значении и сущности, соотношении с государственной публичной властью и формами взаимодействия с ней, а также характерных особенностей осуществления местного самоуправления на отдельных видах территорий.
Объектом настоящей работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реформирования и реализации элементов правового статуса городского поселения (городского округа) на примере Московской области.
Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие процесс реформирования и реализации правового статуса городского поселения (городского округа) на примере Московской области.
Цель данной работы состоит в том, чтобы изучить правовой статус городского поселения в Московской области и составляющие его элементы, его динамику на протяжении последних десяти-пятнадцати лет и, обобщив данные, прийти к объективным выводам.
Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач: изучение понятия, содержания и основных элементов правового статуса городского поселения, права граждан на осуществление местного самоуправления, законодательных основ реформирования местного самоуправления, развития правовых основ непосредственного осуществления жителями городских поселений местного самоуправления и практики его реализации в конкретных городах Московской области, развития организационных основ городских поселений, их особенности в разных городах, особенности осуществления взаимодействия между органами городского самоуправления и органами государственной власти Федерации и области, а также особенности положения городских поселений в единой системе публичной власти России.
В исследовании были применены следующие методы сбора информации:
1. Изучение литературных источников.
2. Анализ официальной статистики документов.
3. Анализ нормативно-правовой базы.
Структура курсовой работы включает в себя введение, две главы, заключение, список использованной литературы, приложение.
1. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
1.1 Понятие и содержание взаимоотношения государственной и муниципальной власти
Природа института местного самоуправления представляет собой сложное явление, относительно которого еще не достигнуто единства мнений. Так, М.И. Либоракина считает, что местное самоуправление - это самоорганизация населения, что позволяет отнести местное самоуправление к явлениям общественной жизни . Конституция 1993 г. была создана в рамках общественной теории местного самоуправления. Она вывела значение местного самоуправления за рамки узкопрагматического его понимания как системы местной власти, обеспечивающей эффективность управления городами и селами. Институт местного самоуправления играет в ней не менее важную роль, чем свобода слова, совести и другие основы демократической системы. Это основа, на которой формируется гражданская инициатива и достигается общественный договор.
Другие ученые, не соглашаясь с точкой зрения о естественных, изначально присущих местному самоуправлению прав, утверждают, что местное самоуправление обладает собственными полномочиями, в пределах которых оно действует самостоятельно, в силу провозглашения государством соответствующего конституционного принципа. Муниципальная власть является подзаконной, поэтому суверенная центральная государственная власть вправе ее реформировать, регламентировать ее права, тем самым ограничивая их. Признание недопустимости какого бы то ни было ограничения прав местного самоуправления будет признанием суверенитета муниципальной власти, что не соответствует смыслу конституционных положений (А.А. Сергеев) .
Совмещение местного самоуправления с демократическим государственным строем характеризует идеальную модель государства. Местное самоуправление является обязательным институтом конституционного строя, оно учреждено в системе публичной власти общей волей всего народа и нормативно объективировано в соответствующих положениях Конституции Российской Федерации. Местное самоуправление, являясь формой осуществления власти народа, выступает одновременно и как институт гражданского общества. Вместе с тем, явно нереально отказывать государству в его причастности к организации местного самоуправления как публичной власти, пока государство существует, оно в той или иной мере будет обязательно там присутствовать. По справедливому мнению некоторых ученых, не стоит стремиться к тому, чтобы доказать его только гражданско-общественную или государственную первородность. Не будут приближать нас к истине и попытки определить, что главнее, существеннее в местном самоуправлении - его принадлежность к гражданскому обществу с его корпоративной властью или к государству с его институтами государственно-властного принуждения. В местном самоуправлении есть и то и другое, причем то или другое становится более значимым, широким и видимым в зависимости от политических, экономических, культурных условий.
|
|
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые документы
1. Конституция Российской Федерации. 1993
2. Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"
3. Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 9 июля 1999 года N 159-ФЗ
4. Проект ФЗ "Государственном и муниципальном имуществе"
5. Проект ФЗ "Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации"
6. ФЗ "О федеральных целевых программах регионального развития"
7. Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24 июня 1999 г. N 119-ФЗ
8. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ
9. Указ Президента Российской Федерации Основные положения региональной политики в РФ. от 3 июня 1996 г. N 803 - Российская газета, 1996, 9 апреля.
10. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)
Книги и монографии
1. Абдулатипов Р. и Л.Болтенкова. Опыты федерализма. М.: Республика. 1994
2. Автономов А.C., Захаров А.А., Орлова Е.М. Региональные парламенты в современной России. - М.: "Издательский центр научных и учебных программ", 2000. - 88 c.
3. Анализ развития регионов России. Политические ориентации населения регионов России. М.: TACIS. 1997.
4. Брячихин А.М. Россия - город - власть. - М., 1995.
5. Булыгин Ю.Е. Организация социального управления (основные понятия и категории). Словарь-справочник. М., Контур, 1999.
6. Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровень: (Вопросы теории и практики)/РАГС при Президенте РФ. - М. : Изд- во РАГС, 1998. - 319 с.
7. Государственно-территориальное устройство России. Экономические и правовые основы / А.Г. Гранберг, В.В. Кистанов - отв. ред., А.А. Адамеску, П.Е. Семенов, Ю.А. Тихомиров, Б.М. Штульберг. М.: ДеКА, 2003-438с.
8. Кнорринг В.Н. Теория, практика и искусство управления. Учебник. - М.: НОРМА-ИНФРА. М., 1999.-528с.
9. Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации: Сравнительное исследование законодательства и судебной практики. Нормативные акты. - М. : Зерцало, 1999. - 480 с.
|
На уровень вверх
Купить