|
Переход России к рынку резко обострил социальные проблемы, важней-шей из которых является жилищная.
С начала 90-х годов экономическая ситуация в жилищно-коммунальной отрасли сильно изменилась. Если в 90-х годах 65% жилищного фонда было го-сударственным, то уже к 2000 г. 59% находились в частной собственности, если 80% расходов на жилищное строительство покрывалось из бюджетных источ-ников, то к 2000 г. на 80% - это внебюджетное финансирование, а 40% всего строительства приходится на индивидуальную застройку, если в 1994 г. в 1994 г. доля частных предприятий в сфере ЖКХ составляла лишь 3%, а 73% - госу-дарственные, то в 1998 г. пропорции изменились и составили, соответственно, 48% и 4% []. Доля оплаты населением коммунальных услуг за указанный пери-од выросла в среднем по России с 17% до 55%.
Для создания социально-ориентированной и безубыточной системы жи-лищно-коммунального хозяйства была разработана Концепция реформирова-ния жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, одобренная Указом Президента РФ.
Целью проводимой реформы является постепенный переход отрасли к полной окупаемости, образование рынков жилья и ЖКУ. По вполне понятным причинам данная реформа потребует новой нормативной базы. По мере умень-шения дотации затрат на содержание жилого фонда из бюджета, сократится и доля "вмешательства" исполнительной власти в систему управления этой от-раслью.
В соответствии с Концепцией регионы России разработали программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства субъектов Федерации, программы реформирования ЖКХ муниципальных образований, составной ча-стью которых стали разделы по демонополизации и развитию конкуренции на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства. В городе Челябинске была разработана Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 1998-2005 годы.
Несмотря на накопленный опыт реформирования, ЖКХ остается про-блемной сферой экономики.
На содержание ЖКХ страны расходуются значительный бюджетные средства (например, в 1996 г. государство потратило 88,6 трлн. руб., в 1997 - отрасль получила около 100 млн. руб. дотаций, что составило пятую часть рас-ходной части бюджета, в 1999 г. расходы на содержание отрасли составили 123 млрд. руб. или 8% ВВП).
Несбалансированность межбюджетных отношений и нескоординирован-ность финансовых потоков ведут к тому, что инвестиционные средства не до-ходят до уровня муниципальных предприятий, а заканчиваются проведением взаимозачетов между министерствами и ведомствами. Управление и финанси-рование отрасли носят виртуальный характер.
Кроме того, предприятия ЖКХ не заинтересованы экономически в со-кращении издержек. Во-первых, полученные в результате экономии ресурсы будут изъяты в форме недоплаты из местного бюджета разницы в коммуналь-ных тарифах или отнесены к прибыли и практически полностью уйдут в упла-ту налогов, погашение кредиторской задолженности. Во-вторых, формирование тарифов монополий происходит затратным методом.
Расходы ЖКХ из семейного бюджета постоянно растут. Учитывая вне-сенные изменения в ст. 15 Федерального закона "Об основах жилищной поли-тики", к 2008 г. планируется завершить переход на полную оплату населением коммунальных услуг и затрат на содержание и ремонт жилья. Так как установ-ленный рост тарифов не предполагает привязку к росту доходов населения, то увеличение расходов на ЖКУ в структуре семейных расходов ведет к сокраще-нию реальных доходов граждан и росту социальной незащищенности населе-ния. В конечном итоге это приводит к дополнительным ассигнованиям бюд-жетных средств, будь то выплаты субсидий или разовая социальная помощь. Таким образом, рост тарифов на ЖКУ при прочих равных условиях не ведет к сокращению дотационности отрасли.
Другим следствием увеличения тарифов является рост дебиторской за-долженности жилищно-коммунальных предприятий и, как следствие, их убы-точность.
Таким образом, астрономические бюджетные расходы разных уровней поступают на лечение синдромов, а не самой "болезни" жилищно-коммунальной сферы. Ликвидировать причину, т. е. высокую затратность ЖКХ, невозможно без кардинальных наукоемких преобразований в отрасли. Решение проблемы затратности ЖКХ, невозможно без кардинальных наукоем-ких преобразований в отрасли.
Возникла острая необходимость в нестандартных решениях назревших проблем и противоречий. Таким решением, на наш взгляд, может стать приме-нение концепции управления маркетингом в жилищно-коммунальном хозяйст-ве, что позволит эффективно и бесперебойно функционировать сложной систе-ме, которую представляет жилищно-коммунальное хозяйство города.
Таким образом, объектом дипломного проектирования является жилищ-но-коммунальное хозяйство города, включающее в себя жилищный фонд, не-жилые помещения, объекты инженерной инфраструктуры.
Предмет дипломного проекта: анализ подходов, методов и механизмов реализации задач повышения эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством города Челябинска.
Цель дипломного проекта - разработка модели муниципального марке-тинга жилищно-коммунального хозяйства города Челябинска.
Реализация указанной цели предполагает решение следующих задач:
1. Дать характеристику жилищно-коммунального хозяйства как объекта управ-ления с позиции маркетингового подхода, то есть:
" проанализировать состояние и концепцию реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации;
" определить направления реформирования жилищно-коммунального хо-зяйства города Челябинска;
" рассмотреть муниципальный маркетинг как концепцию управления жи-лищно-коммунальным хозяйством города.
2. Подготовить и провести маркетинговое исследование рынка жилищно-коммунальных услуг.
3. Проанализировать полученные результаты и выявить основную проблему управления муниципальным маркетингом в городе Челябинске.
4. Разработать механизм реализации задач повышения эффективности управле-ния жилищно-коммунальным хозяйством города.
5. Изучить вопрос экономической безопасности.
Последовательность решения указанных задач определила логику ди-пломного проектирования, в процессе которого предусматривается изучение законодательных актов Российской Федерации, нормативно-правовых актов города Челябинска, научной и учебной литературы по маркетингу; анализ про-гнозов социально-экономического развития города Челябинска и отчетов об исполнении программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства; анализ результатов маркетингового исследования рынка жилищно-коммунальных услуг города Челябинска.
Новым в проекте является применение маркетинга как концепции управ-ления жилищно-коммунальным хозяйством для повышения эффективности реализации задач реформирования жилищно-коммунального хозяйства города.
|
На уровень вверх
Купить