|
Земельный Кодекс определяет "Земельный кадастр" - как систему необходимых сведений и документов о землях. Такое определение наиболее точно отражает общее понятие Земельного кадастра. При этом очень важно присутствие в приведенном определении термина "необходимых" сведений и документов. Такая необходимость определяется многими факторами и, в первую очередь, как потребностями общества в целом, так и потребностями каждого члена этого общества.
В дореволюционной России "необходимые" сведения о землях содержались в "Поземельной книге" и "Межевой книге". В "Межевой книге" описывались границы землевладений и отражались происходящие изменения в положении границ между землевладениями, связанные с куплей-продажей части владения. В "Поземельной книге" фиксировались обладатели прав на описанные в "Межевой книге" землевладения и отражались сведения о совершаемых с землей сделках. Такое "документирование" сведений о земле соответствовало сложившимся в то время земельным отношениям. Государство, имея такие сведения, могло выполнять фискальную функцию, а землевладельцы, используя данные Межевой и Поземельных книг, могли защищать в суде свои права на землю и разрешать межевые споры.
После Октябрьской революции земельные отношения в России резко изменились. Вся земля была национализирована и объявлена всенародным достоянием и единой государственной собственностью. Одновременно с этим она фактически перестала являться объектом налогообложения. В связи с этим отпала и необходимость в Межевой и Поземельной книгах. В тоже время государство нуждалось в сведениях о земле. Эта потребность определялась построением в СССР плановой экономики. Эта же потребность определила и состав сведений "доперестроечного" Земельного кадастра и порядок его ведения.
Кадастр того времени представлял собой сведенные в единую книгу таблицы дифференцированных по пользователям сведений о качественных характеристиках земель России. Основой ведения кадастра являлась развернутая система регулярно проводившихся за счет государственных средств обследований земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда. Сведения о землях промышленности и территориях городов и других населенных пунктов (в силу их малого влияния на планирование промышленного производства) приводились в кадастре укрупнено и недостаточно объективно. Получение сведений о землях, дифференцированных по пользователям и владельцам, обеспечивалось принятой системой распоряжения землей. Любой переход права конкретных лиц на землю осуществлялся путем изъятия земельных участков целиком или их отдельных частей у одних лиц и предоставления их другим на основании решений органов власти. Такие решения закреплялись, как правило, государственными актами на право владения или пользования землей. Совокупность этих Актов (т. е. "необходимых" документов о земле) являлось второй составной частью Земельного кадастра.
На современном этапе земельные отношения в России претерпевают значительные изменения. Земля вновь становится объектом гражданского оборота и объектом налогообложения. Распоряжение землей (т. е. переход прав на целые земельные участки или их отдельные части от одних землевладельцев к другим) начинает осуществляться по воле этих лиц без издания нормативных актов органов власти. Это приводит к тому, что органы местной и государственной власти теряют информацию фискального характера о земле и не могут правильно исчислять и собирать плату за землю. Резко активизировался оборот очень большого числа мелких земельных участков, переданных в собственность гражданам для ведения садоводства и индивидуального жилищного строительства. Стали возникать постоянные межевые споры, которые невозможно разрешить цивилизованным путем из-за отсутствия в Земельном кадастре сведений о местоположении на местности границ, разделяющих смежные земельные участки. Все это создало предпосылки для возникновения необходимости "зафиксировать" границы земельных участков в Земельном кадастре.
Таким образом, у общества в целом и у отдельных его граждан появилась потребность пересмотреть состав "необходимых" сведений и документов, содержащихся в Земельном кадастре, а, следовательно, и порядок его ведения (т. е. поддержания этих сведений и документов в актуальном состоянии).
В настоящее время в стране законодательно оформлена система государственной регистрации прав на недвижимость. Повсеместно создаются учреждения юстиции по регистрации прав и сделок. По своей сущности создаваемый Единый государственный реестр прав на недвижимость необходимо рассматривать как "дореволюционную поземельную книгу", модернизированную для современных условий.
|
На уровень вверх
Купить