|
Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов демократической формы государственного устройства, одну из форм народовластия, дающую возможность местным сообществам самостоятельно и под свою ответственность решать определённый круг вопросов, выражающих общие интересы членов данного сообщества в пределах и в порядке, установленных действующими законами.
Весь мировой опыт ХХ в. показывает, что чрезмерная централизация государственной власти, не учитывающая местных условий, не обладая гибкостью, динамичностью и, соответственно, способностью оперативно реагировать на проблемы, возникающие на местах, не всегда способна в должной мере учитывать многообразие природно-географических, социально-экономических, этнонациональных, конфессиональных и иных факторов.
Оптимальный путь разрешения данной проблемы состоит в децентрализации государственной власти, предоставлении местным органам самоуправления максимально возможных властных полномочий, при этом за федеральным центром остаются те полномочия и прерогативы, которые необходимы для решения проблем общефедерального, а за субъектами - регионального масштаба и значения. Такое вертикальное разделение властных полномочий, характерное для федеративного устройства государства, выступает как территориальное выражение внутреннего кредо политической демократии. В этом плане можно сказать, что федерализм, автономизация и политическая децентрализация обусловливают и дополняют друг друга и, взятые вместе, обеспечивают расширение и углубление демократии, способствуют укреплению её легитимности.
Хорошо знакомые с положением дел в соответствующих территориальных единицах органы местного самоуправления зачастую способны более эффективно, чем центральные властные структуры, решать те или иные локальные проблемы, оперативно реагировать на не предвиденные ситуации. Обладая относительной самостоятельностью, местные власти зачастую имеют больше возможностей для экспериментов и нововведений. Как справедливо указывали отечественные авторы, "само появление местного самоуправления в структуре государственной власти связано с необходимостью реализации фундаментального принципа эффективности управления - сокращения административной дистанции между органом, принимающим решение, и сферой действия этого решения.
Такое сокращение обеспечивает более точную фокусировку решения, оптимизацию расходов на его исполнение и реальное достижение стратегически планируемых результатов".
Поскольку местные проблемы не могут существовать изолированно от общегосударственных проблем, органы обоих уровней выполняют двуединую задачу - с одной стороны, разрабатывают и решают проблемы, имеющие жизненно важное значение для населения данной местности, с другой стороны, решают проблемы общегосударственного плана, возникающие на местном уровне. В этом отношении органы местного самоуправления обладают признаками института государственной власти. Можно утверждать, что они являются частью единой государственно-политической системы и одновременно важнейшим институтом гражданского общества, связывающим его со структурами государственной власти.
Серьёзные трудности в практической деятельности органов местного самоуправления порождаются неоднозначностью в понимании некоторых норм российского муниципального права, в том числе закреплённых Конституцией Российской Федерации. Отсутствие чёткого правового разграничения полномочий между органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления является одной из наиболее острых проблем становления местного самоуправления. Зачастую императивы укрепления власти приобретают приоритетное значение в ущерб совершенствованию системы местного самоуправления.
Объект исследования - органы власти на разных уровнях власти.
Предмет исследования - взаимоотношения государственного управления и местного самоуправления.
Цель работы - исследовать государственное управление и местное самоуправление, их соотношение.
Задачи работы:
1. Рассмотреть процесс взаимоотношения государственного управления и местного самоуправления;
2. Исследовать влияние государственного аппарата на органы местного самоуправления;
3. Изучить систему разделения полномочий власти между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
4. Проанализировать ответственности местного самоуправления перед государством и обществом.
|
На уровень вверх
Купить