|
Введение
Содержание деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации, наделенных действующим законодательством полномочиями в сфере управления железнодорожным транспортом, раскрывается в их функциях, компетенции и методах, используемых ими в интересах решения поставленных перед ними задач.
Каждый из органов, уполномоченных осуществлять организацию и проведение работ в области управления железнодорожным транспортом в силу закрепленной за ним компетенции, имеет возможность действовать тем или иным образом в тех или иных конкретных ситуациях. Превращение такой возможности в реальность предполагает в обязательном порядке совершение им определенных активных действий (например, принятие решения, рассмотрение и разрешение жалоб, осуществление регистрационных или контрольно-надзорных действий). Подобные действия выражают содержание государственно-управленческих функций, в них реализуется компетенция конкретного субъекта управления. Совершение таких действий означает придание им того или иного варианта внешнего выражения. Только выраженные подобным образом, они становятся реальным средством решения управленческих задач и функций.
Таким образом, формы управленческой деятельности представляют собой внешнее организационно-правовое выражение конкретной деятельности государства.
Действия, совершаемые органами управления, по своему характеру и назначению различны. Значит, должны быть различными и варианты их внешнего выражения. Исходя из данного положения, многообразны и формы управленческой деятельности. Выбор тех или иных форм зависит от многих обстоятельств. На него оказывают влияние, например, следующие факторы: характер компетенции данного органа (должностного лица); особенности объекта управляющего воздействия; конкретные цели совершаемых управленческих действий; характер решаемых в процессе управленческой деятельности вопросов; характер вызываемых данными действиями последствий.
Наибольшее значение имеют формы, связанные с реализацией правоприменительных, правоустановительных и правоохранительных функций, так как вызывают наиболее существенные юридические последствия.
Исходя из общепринятой классификации, наиболее распространенным и обоснованным является подразделение административно-правовых форм на правовые и неправовые. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий. Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия. К правовым формам относятся издание нормативных актов. Наряду с принятием правовых актов органы государственного управления железнодорожным транспортом совершают иные юридически значимые действия, вызывающие наступление правовых последствий, например, осуществляют в установленных законодательством случаях государственную регистрацию или лицензирование отдельных видов деятельности в области железнодорожного транспорта. Юридическая значимость совершения подобных действий налицо, но свое выражение они получают не прямо, а опосредованно, на основании уже принятого нормативно-правового акта.
Осуществление иных юридически значимых действий можно охарактеризовать как конкретные действия органов управления, их должностных лиц по применению норм права, не вызывающих необходимость издания индивидуального акта. Исполнительные органы государственной власти в сфере государственного регулирования железнодорожного транспорта в процессе управленческой деятельности самостоятельно могут избрать формы ее осуществления при условии, что такого рода формы деятельности не выходят за рамки общих требований законности и соответствуют компетенции данного субъекта управления.
|
|
Список литературы
1. Конституция РФ // Российская газета. № 237. 25.12.1993.
2. Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 13.01.2003. № 2. Ст. 170.
3. Федеральный закон от 10.01й.2003 г. № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 13.01.2003. № 2. Ст. 169.
4. Собрание законодательства РФ. 09.08.2004.
5. Витрянский В. Новый Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации (УЖТ) и договор перевозки // Хозяйство и право. 2005. № 4.
6. Лапидус Б.М. Экономические проблемы управления железнодорожным транспортом России в период становления рыночных отношений (системный анализ). - М.: МГУ, 2007.
7. Миротин Л.Б., Николин В.И., Ташбаев Н.Э. Транспортная логистика. Учебное пособие. - М.: Драндес, 2006.
|
На уровень вверх
Купить