ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. БАНКОВСКАЯ СФЕРА КАК СПЕЦИФИЧЕСКИЙ ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 7

1.1. Банковская деятельность как фактор стимулирования экономического развития 7

1.2. Система органов, осуществляющих государственное регулирование банковской сферы 13

1.3. Правовое регулирование банковской деятельности 22

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БАНКОВСКОЙ СФЕРЫ В РФ 27

2.1. Роль государства в формировании механизма регулирования банковской сферы 27

2.2. Экономические нормативы и контроль над их соблюдением 30

2.3. Формирование условий устойчивого развития коммерческих банков 34

2.4. Проблемы реструктуризации банковской системы 39

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БАНКОВСКОЙ СФЕРЫ 51

3.1. Основы и предпосылки трансформации банковской сферы России 51

3.2. Общие принципы и подходы к формированию рациональной банковской сферы страны 55

3.3. Усиление инновационной направленности государственного регулирования банковской сферы 61

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 71

Приоритетом государственной социально-экономической политики современной России является обеспечение высоких и устойчивых темпов экономического роста. Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года1, финансовая система играет ключевую роль в обеспечении сбалансированности и инновационного развития экономики. Особое место в этом процессе занимает банковский сектор, развитие которого в значительной степени зависит от состояния банковской системы России, правового регулирования банковской деятельности, банковского регулирования и надзора, эффективности функционирования системы страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации и ряда других условий.

Мировой финансово-экономический кризис со всей очевидностью подтвердил определяющую роль банковской сферы в экономике современного государства. Анализ предпринимаемых в настоящее время российским государством и другими развитыми государствами дополнительных мер, связанных с поддержкой их финансовых систем и укреплением стабильности банковских систем, позволяет констатировать, что банковская сфера - важнейший сектор экономики, оказывающий существенное влияние на все ключевые его составляющие. В связи с этим, особое социально-экономическое значение приобретает банковская деятельность, в рамках которой и происходит непосредственное перераспределение финансовых ресурсов. Формирование современной, отвечающей вызовом времени, государственной политики в сфере банковской деятельности позволяет стабилизировать финансовую систему в целом.

Многообразие и сложность правовых изменений, происходящих в российском банковском законодательстве в последнее время, требуют их дополнительного научного осмысления.

Получила свое развитие и такая форма участия государства в сфере банковской деятельности, как создание и функционирование государственных корпораций, иных субъектов, выполняющих важнейшие публичные функции, что также требует ее дополнительного осмысления и изучения. Существует необходимость совершенствования и традиционной формы участия государства в сфере банковской деятельности, связанной с осуществлением Центральным банком Российской Федерации банковского регулирования и банковского надзора.

Таким образом, актуальность проблем реализации государственной политики в сфере банковской деятельности на современном этапе определила выбор темы, постановку цели и задач, методологическую базу и структуру исследования.

Необходимо отметить, что на различных временных этапах развития правового регулирования банковской деятельности в России исследователи рассматривали вопросы, которые были наиболее актуальны в тот или иной период. Вместе с тем, несмотря на значительное внимание, уделяемое учеными изучению банковских правоотношений, изданные работы не содержат комплексного финансово-правового исследования актуальных аспектов государственной политики в сфере банковской деятельности в современных условиях. В свою очередь, реформирование банковского законодательства, практика его применения требуют постоянного научного изучения и совершенствования практического опыта реализации государственной политики в указанной сфере.

Объектом настоящего исследования выступает совокупность регулируемых правовыми нормами общественных отношений, складывающихся в ходе осуществления государственной политики в сфере банковской деятельности.

Предметом исследования является банковская деятельность как правовое явление.

Целью работы является исследование проблем государственной политики в сфере банковской деятельности и выработка предложений по их дальнейшему разрешению.

Указанная цель обусловила постановку следующих задач:

1. Рассмотреть банковскую сферу как специфический объект государственного регулирования.

2. Проанализировать механизм государственного регулирования банковской сферы в РФ.

3. Определить направления совершенствования государственного регулирования банковской сферы.

Теоретическую основу исследования составили научные работы в области общей теории государства и права, теории государственного управления, конституционного, административного, финансового, банковского, гражданского права.

Методологическую основу исследования составили основные методы научного познания объекта и предмета исследования: диалектический, исторический, формально-логический, системный, сравнительный, статистический, нормативно-аналитический, анализа и синтеза, метод моделирования и другие.

Нормативно-правовую основу исследования образуют Конституция Российской Федерации, а также административное, гражданское, финансовое, банковское законодательство Российской Федерации, нормативные акты Центрального банка Российской Федерации и других государственных органов.

Научная новизна работы заключается в том, что на уровне исследования рассмотрены основы государственной политики в сфере банковской деятельности в соответствии с основными положениями реформы банковского сектора экономики, подведены промежуточные итоги законодательных преобразований в сфере банковской деятельности, сформулированы и обоснованы пути ее дальнейшего совершенствования.

Практическая и теоретическая значимость исследования заключается в том, что исследование проблем реализации государственной политики в сфере банковской деятельности имеет важное значение для перспективы развития банковской системы и банковской деятельности в России.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованных источников и литературы, приложения. Структура работы отражает наиболее важные теоретические и практические аспекты темы исследования и предопределена целью и задачами исследования.

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)// "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445.

2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

3. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 17.07.2009) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410.

4. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) (ред. от 30.06.2008) // "Собрание законодательства РФ", 03.12.2001, N 49, ст. 4552.

5. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от 18.12.2006 № 230-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.11.2006) (ред. от 24.02.2010) // "Собрание законодательства РФ", 25.12.2006, N 52 (1 ч.), ст. 5496.

6. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 09.03.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2010) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1..

7. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 29.12.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.01.2010) // "Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824.

8. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 № 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 05.04.2010) // "Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32, ст. 3340.

9. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 № 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 29.03.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2010) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

10. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 15.02.2010) "О банках и банковской деятельности" // "Собрание законодательства РФ", 05.02.1996, N 6, ст. 492.

11. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ (ред. от 09.02.2009) "О Счетной палате Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 18.11.1994) // "Собрание законодательства РФ", 16.01.1995, N 3, ст. 167.

12. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (принят ГД ФС РФ 27.06.2002) // "Собрание законодательства РФ", 15.07.2002, N 28, ст. 2790.

13. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О несостоятельности (банкротстве)" (принят ГД ФС РФ 27.09.2002) // Собрание законодательства РФ", 28.10.2002, N 43, ст. 4190.

14. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ (ред. от 22.07.2008) "О валютном регулировании и валютном контроле" (принят ГД ФС РФ 21.11.2003) // "Собрание законодательства РФ", 15.12.2003, N 50, ст. 4859.

15. Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 28.11.2003) // "Собрание законодательства РФ", 29.12.2003, N 52 (часть I), ст. 5029.

16. Федеральный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (принят ГД ФС РФ 05.08.2004) // "Собрание законодательства РФ", 23.08.2004, N 34, ст. 3532.

17. Алексеева Д.Г. Банковское право. Учебник. - М.: Юрайт, 2009.

18. Антикризисные меры правительства России http://www.economic-crisis.ru/.

19. Арендс И.О. Банковское дело. Учебное пособие. - СПб.: Омега-Л, 2009.

20. Афанасьева О. Н. Банковское дело: современная система кредитования. Гриф УМО МО РФ. - М.: КноРус, 2008.

21. Бабицкий А. Экономический кризис в России: прогнозы http://www.luxurynet.ru.

22. Банковское право / под ред. Алексеевой Д. Г., Пыхтина С. В. - М.: Высшее образование, 2009.

23. Банковское право Российской Федерации / под ред. Грачевой Е. - М.: Норма, 2008.

24. Белоглазова Г.Н. Банковское дело. Организация деятельности коммерческого банка. Учебник. - М.: Высшее образование, 2009.

25. Галанов В.А. Основы банковского дела. - М.: Форум, 2009.

26. Грачева Е.Ю. Банковское право Российской Федерации. - М.: Норма, 2008.

27. Ермаков С.Л., Беляев М.К. Банковское дело. Занимательное о сложном. - М.: Вершина, 2008.

28. Ермаков С.Л., Беляев М.К. Банковское регулирование в России: от прошлого к будущему. - М.: Анкил, 2008.

29. Жарковская Е. П. Банковское дело: Учебное пособие для вузов. Изд. 6-е, испр. - СПб.: Омега-Л, 2008.

30. Иванова М. Ситуация в российской экономике: оценки и прогнозы http://www.polit.ru/.

31. Каджаева М.Р. Банковские операции. Учебник. - М.: Академия, 2008.

32. Кертман Г. Мировой финансовый кризис и Россия http://www.polit.ru/.

33. Кредитование при кризисе: новые проблемы http://krizis-kopilka.ru/.

34. Кризис в России: причины и последствия http://www.mirkrizis.ru/.

35. Курбатов А. Я. Банковское право России. - М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009.

36. Лаврушин О.И. Банковское дело: современная система кредитования. - М.: КноРус, 2009.

37. Полякова Л. Г. Банковское право. - М.: МГУ им. А. А. Кулешова, 2009.

38. Приоритеты программы антикризисных мер Правительства РФ http://www.neftegaz.ru.

39. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год (С учетом мнений экспертов, граждан РФ, представителей партий, общественных и политических организаций, проект по состоянию на 6 апреля 2009 года) http://premier.gov.ru/anticrisis/.

40. Прошунин М. М. Банковское право. - М.: Эксмо, 2010.

41. Пухов А. Методология развития банковского розничного бизнеса. - М.: Высшее образование, 2009.

42. Рождественская Т., Грачева Е., Болтинова О. Банковское право Российской Федерации. - М.: Норма, 2008.

43. Рыбин В. И., Павлова Е. В., Темникова К. Н. Национальные банковские системы. - М.: Инфра-М, 2009.

44. Толчинский М.А. Банковское право: Конспект лекций: Учебное пособие для вузов. - М.: Высшее образование, 2008.

45. Хоменко Е.Г., Тарасенко О.А. Банковская система Российской Федерации и ее антикризисное регулирование. - М.: Высшее образование, 2009.

46. Шмерлина И. Положение России в мире http://www.polit.ru/.

47. Экономика Российской Федерации // http://www.russia.lt/

48. Эриашвили Н. Д. Банковское право. Учебник для вузов - 6 изд. - М.: ЮНИТИ, Закон и право, 2008.

Примечаний нет.