Введение
Безработица - постоянное явление в странах с рыночной экономикой. Масштабы безработицы, могут быть больше или меньше в различные годы. Так или иначе, безработица всегда является причиной возникновения различного рода массовых негативных общественных явлений - обнищания граждан, потери ими их социального статуса.
Люди в основной своей массе, при безработице лишаются необходимых средств к существованию, привычного образа жизни, возможности проявлять свои способности в труде, переносят психологический стресс, постоянно испытывают душевный дискомфорт, справедливо относя себя к тем, в ком общество не нуждается.
Учитывая все эти обстоятельства, правительства большинства стран с развитой рыночной экономикой на протяжении многих лет выработали определенные подходы и комплексы мер по ослаблению безработицы и преодолению ее социальных последствий.
Данные подходы и меры содержатся в различных конвенциях, рекомендациях и иных актах Международной организации труда (МОТ). В них отражены: политика государственных органов в области содействия занятости населения; организация и направления работы службы и бюро занятости; профессиональная ориентация и профессиональная подготовка безработных, гарантии в области содействия занятости, социальной защиты безработных и т.д.
Принципиальные положения о политике в области обеспечения занятости населения государств - членов МОТ отражены в декларациях, конвенциях, рекомендациях и резолюциях. Международные правовые стандарты политики в области занятости определены Конвенцией 122 и Рекомендацией № 122 1964 г. о политике в области занятости , Декларацией о принципах и Программой действий, принятых в 1976 г. Всемирной трехсторонней Конференцией по вопросам занятости, распределения доходов, социального прогресса и международного разделения труда, Резолюцией о мерах по вопросам занятости, принятой МОТ в 1979 г., Рекомендацией № 169 1984 г. о политике в области занятости (дополнительные положения) .
МОТ принято к настоящему времени большое количество Резолюций, Конвенций и Рекомендаций, определяющих политику государств - ее членов по различным направлениям их деятельности, направленной на обеспечение занятости различных групп населения. Например, к специальным международным правовым актам о занятости молодежи относятся Конвенция № 142 и Рекомендация № 150 1975 г. "О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов", Резолюция 1998 г. "О занятости молодежи", Рекомендация № 136 1970 г. "О специальных программах обеспечения занятости и подготовки молодежи в целях развития", Конвенция № 182 и Рекомендация № 190 1999 г. "О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда" и т.д.
Российское законодательство о занятости населения начало формироваться в 1991 г., когда был впервые принят Закон РСФСР "О занятости населения в РСФСР". При подготовке этого Закона и в дальнейшем при его совершенствовании учитывался опыт стран с развитой рыночной экономикой по смягчению социальных последствий безработицы.
В последующие годы Закон претерпел значительные изменения. Достаточно привести такой факт, что изменения и дополнения в него вносились 13 раз. В него также были внесены изменения Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.12.1997 № 20-П .
Таким образом актуальность темы исследования определяется тем, что проблемы безработицы является важнейшей в сфере трудовых прав, поскольку по мере роста масштабов безработицы в обществе нагнетается напряженность посредством, проявления массового недовольствия, проходящими акциями протеста, реализациями иных форм противостояния. При безработице, растет преступность. Вместе с тем происходит люмпенизация наиболее отсталой и обездоленной части населения, всегда готовой на любые, самые, казалось бы, невероятные поступки, пагубно влияющие на общество.
Цель данной работы, провести исследование основных понятий, причин и проблем безработицы, а также возможные пути их преодоления.
Соответственно для достижения выше указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:
1. Анализ общих положений раскрывающих статус и понятие занятости граждан;
2. Исследование основных проблем и путей преодоления безработицы в современных правовых условиях;
3. Рассмотрение и сравнительный анализ (на примере зарубежных стран) прав граждан на защиту от безработицы;
4. Изучение основных социальных гарантий предоставляемых государством безработным;
5. Правовой анализ отдельной категории безработных, на примере инвалидов.
В качестве правовой базы в данном исследовании использовались нормативные акты соответствующие тематике проведенного исследования, а именно: Международные правовые акты, Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон «О занятости», а также другие нормативные акты, в качестве практических примеров использовались материалы судебной практики.
В качестве теоретической основы использовались труды ученных проводивших правовое исследование в данной области, таких как: Власов В.И., Крапивин О.М., Геворкян А.Т., Гусева Т.А., Корнийчук Г.А., Михайлов А.А., Шкловец И.И. и др.
Глава 1. Современное состояние и проблемы рынка труда
1.1. Анализ содержания и основных черт занятости
Понятие и основные черты занятости раскрывает закон «О занятости населения в Российской Федерации» (с изменениями от 29 декабря 2006 г.). Понятие занятости раскрывается в ст. 1 Закона и толкуется применительно к каждому отдельному гражданину.
Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок).
Соответственно можно выделить четыре основных признака занятости: деятельность, удовлетворение личных и общественных потребностей, не противоречие действующему законодательству, получение заработка (трудового дохода).
Деятельность граждан, т.е. совершение определенных активных действий. К примеру, гражданин осуществляет определенный комплекс активных действий, выполняя трудовые функции на основании заключенного трудового договора.
Не следует, рассматривать отношения занятости в качестве предпосылки начала трудовой деятельности. Занятость - это длящееся отношение, которое характеризует состояние взаимной определенности субъекта этого отношения (например, в качестве работника, лица, обучающегося в учебном заведении, и т.д.) и не может прерываться (прекращаться) моментом устройства на работу, поступления в институт и др.
Заслуживает внимания мнение о соотношении понятий "занятость" и "деятельность", высказанное в литературе . В сфере общественного и индивидуального производства возможен один вид деятельности - труд. Поэтому, определяя занятость как деятельность, законодатель фактически отождествляет занятость с трудом. Однако занятость и труд не являются идентичными понятиями. Занятость, в отличие от труда, - не деятельность, а общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые, по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или отдыхает. Поэтом
|