Введение 5

1. Теоретические основы муниципального управления сферой культуры и досуга 9

1.1. Понятие и состав сферы культуры и досуга 9

1.2. Нормативно-правовое регулирование сферы культуры и досуга 13

1.3. Формы и методы муниципального управления сферой культуры и досуга 27

2. Анализ практики муниципального управления сферой культуры и досуга на примере администрации Тракторозаводского района 36

2.1. Общая характеристика администрации Тракторозаводского района 36

2.2. Реализация администрацией Тракторозаводского района городских целевых программ в сфере культуры и досуга 43

2.3. Результаты анализа муниципального управления сферой культуры и досуга администрацией Тракторозаводского района 51

3. Совершенствование муниципального управления сферой культуры и досуга 53

3.1. Общие рекомендации по совершенствованию муниципального управления сферой культуры и досуга 53

3.2. Проектные мероприятия по совершенствованию деятельности администрации Тракторозаводского района в сфере культуры и досуга 61

3.3. Оценка эффективности предложений 71

Заключение 76

Список использованных источников 80

Культура есть мера оценки исторического прошлого и современности, она дает смысл общественному развитию. Экономика и политика, промышленность и сельское хозяйство, энергетика и транспорт являются средством развития культуры. Вне культуры, а значит, вне человека, они теряют свое значение. Мир обретает гармонию и смысл только в культуре: в культуре человеческой личности, в культуре человеческих отношений, в культуре труда, в культуре промышленного производства, в политической культуре, в военной культуре, в экономической культуре, в юридической культуре и еще в сотнях сфер культуры.

Современная российская культурная политика находится в стадии становления. В настоящее время объектом культурной политики являются преимущественно культуропроизводящие и культуросохраняющие учреждения и организации. Однако для поступательного прогрессивного развития необходимо, чтобы объектом культурной политики стало все общество в целом. Необходимо ввести культурологическую экспертизу всех управленческих решений. Это перспективная задача развития культурной политики как на общероссийском, так и на муниципальном уровне. Формирование культурной политики - динамичный процесс, в основе которого находится перманентный анализ реального состояния социокультурной системы, политического и экономического развития общества.

В последние годы проблемы реформирования отраслей социально-культурной сферы стали все больше привлекать внимание историков, политиков, общественных деятелей, экономистов и социологов. Особое внимание при этом уделяется региональным особенностям этих отраслей. Достаточно широко в настоящее время обсуждаются вопросы реформирования таких отраслей социально-культурной сферы, как образование, здравоохранение и социальная защита. Существуют и научные труды по изучению проблем проведения реформ в отрасли культуры. Достаточно отметить труды А.З.Алейкиной, Г.А.Азанесовой и О.М.Астафьевой, А.М.Бабича, И.А.Бутенко, Т.Г.Богатыревой, Е.Н.Вороновой, Г.В.Горланова, Б.С.Ерасова, Е.В.Егорова, Е.Н.Жильцова, И.Жежко, Т.Г.Киселевой, Н.В.Кротовой, Ю.Д. Красильникова, В.Т.Пуляева, Ф.Ф.Рыбакова, В.П.Федько, И.М.Фрумина и др. Особое внимание экономическим процессам в отрасли культуры уделяют такие авторы, как А.М.Бабич, Г.М.Галуцкий, Л.Н.Галенская, Н.А.Михеева, С.В.Шишкин и ряд других авторов.

Существуют три уровня регулирования культурной жизнью: федеральный (общероссийский), региональный (краевой и областной), муниципальный (городской и районный). В настоящее время именно муниципальный уровень является важнейшим звеном государственной культурной политики. На уровне города сходятся все составляющие социокультурного процесса: микроуровень (повседневная, обыденная сфера культуры), макроуровень (профессиональная, специализированная сферы культуры), мегауровень (межкультурные коммуникации). На уровне города Челябинска есть возможность:

- регулировать важные составляющие всех трех уровней социокультурного процесса;

- осознания многовариантности культурного развития и признания равноправия субъектов культурной деятельности;

- сочетания централизации и децентрализации как новой модели опережающего управления социокультурными процессами.

Такие задачи, поставленные перед администрацией города, решаются в первую очередь ее структурными подразделениями, к которым относятся администрации районов.

Объект исследования – администрация Тракторозаводского района г. Челябинска.

Предмет работы – муниципальное управление сферой культуры и досуга.

Цель работы – выявление проблем муниципального управления сферой культуры и досуга администрацией Тракторозаводского района г. Челябинска и разработка рекомендаций по их решению.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретические основы сферы культуры и досуга;

2. Проанализировать нормативно-правовые основы муниципального управления сферой культуры и досуга;

3. Изучить формы и методы муниципального управления сферой культуры и досуга;

4. Провести анализ практики муниципального управления сферой культуры и досуга на примере администрации Тракторозаводского района;

5. Выявить проблемы муниципального управления сферой культуры и досуга и предложить рекомендации по их решению;

6. Оценить эффективность предложенных рекомендаций.

Теоретической, методологической и информационной основой исследования являются положения и выводы, сформулированные в трудах отечественных ученых (А.М.Бабича, Г.В.Горланова, Г.М.Галуцкого, Л.Н.Галенской, Е.В.Егорова, Е.Н.Жильцова, Н.А.Михеевой, Ф.Ф.Рыбакова) и зарубежных ученых. В процессе исследования автор опиралась также на законодательные и нормативные акты Российской Федерации: Конституцию РФ, Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы, законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства России, методические разработки и инструкции разных государственных служб и ведомств, материалы периодической печати и научные публикации.

Кроме того, в работе широко использованы материалы научных конференций, нормативно-правовые акты законодательных органов и органов местного самоуправления Челябинской области, данные статистики, информация муниципальных образований, технико-экономические данные по сети состоянию учреждений культуры Челябинска

При проведении конкретных обследований использовались методы научного познания: анализа, группировки, моделирования, обобщения, синтеза, сравнения.

1. Об утверждении положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства. Постановление Правительства РФ 26.06.1995 № 609

2. О деятельности в сфере культуры на территории Челябинской области. Закон Челябинской области от 28.10.2004 № 296-ЗО

3. О библиотечном деле. Закон Челябинской области от 28.10.2004 № 296-ЗО

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. №40. ст. 3822

5. Федеральная целевая программа «Культура России (2006-2011 годы)». Постановлений Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 740

6. Концепция «Основные направления социокультурной политики города Челябинска». Решение Челябинской городской Думы от от 10 октября 2006 г. N 15/17

7. Об утверждении отраслевой целевой программы «Создание условий для организации досуга и попечения жителей города Челябинска услугами муниципальных учреждений культуры на 2007- 2009 годы». Постановление Главы города Челябинска от 29.11.2006 № 1892

8. Об установлении цен на услуги, оказываемые муниципальным учреждением культуры «Кино-театральный центр для детей и молодежи Спартак». Распоряжение Главы города Челябинска от от 23 декабря 2008 г. № 5453

9. Об утверждении Положения об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками. Решение Челябинской городской думы от 23.08.2005 № 5/23

10. О нормативной системе финансирования муниципальных библиотек Челябинска. Решение Челябинской городской думы от 26.12.2006 № 18/21

11. Об утверждении Положения о нормативной системе финансирования деятельности муниципальных учреждений дополнительного образования детей «Детские школы искусств» г. Челябинска. Решение Челябинской городской думы от 31.10.2006 № 16/16

12. Об утверждении отраслевой целевой программы «Сохранение и использование исторического и культурного наследия города Челябинска на 2009 - 2011 гг.». Распоряжение главы г. Челябинска от 13 октября 2008 г. N 4288

13. Об утверждении отраслевой целевой программы «Сохранение и использование исторического и культурного наследия г.Челябинска на 2006-2008гг.» ( с изменениями). Постановление Главы города Челябинска от 27.10.2005 №1275-п

14. Об утверждении отраслевой целевой программы "Сохранение и использование исторического и культурного наследия города Челябинска на 2009 - 2011 гг." Распоряжение главы г. Челябинска от 13 октября 2008 г. N 4288

15. Об утверждении Положения о деятельности в сфере культуры на территории города Челябинска. Решение Челябинской городской Думы от 27.09.2005 № 6/11

16. Положение об администрации Тракторозаводского района

17. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М: Инфра-М, 2005.

18. Брун Г.Т. Возможности укрепления экономической стабильности библиотек, финансируемых из муниципального бюджета// Справочник руководителя учреждения культуры. 2007. № 4.

19. Васильев А.А. Муниципальное управление. Курс лекций, Н.Новгород, ВВАГС, 2007

20. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М.: Финансы и статистика, 2003.

21. Вульфович P.M. Управление социальной сферой муниципального образования. Сыктывкар: КРАгСиУ, 2006.

22. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников СБ., Патрушев В.И. Основы современного муниципального управления. М., 2006.

23. Головина Г.В Досуговая деятельность: понятие, структура, функции, статус // Социокультурная деятельность: теория, технология, практика: коллект. моногр. Челябинск, 2009. С. 67-80.

24. Горушкина С.Н. Управление культурными процессами//Справочник руководителя учреждения культуры. № 3. 2005.

25. Доклад Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ «О результатах и основных направлениях деятельности Министерства культуры Российской Федерации на 2011-2013 гг. URL: http:// mkrf.ru

26. Зиятдинова Ю.Е Динамика культурных потребностей и культурная политика России в современных условиях. 2007.

27. Зотов В.Б., Бабаун Р.В., Кириллова А.Н. Система муниципального управления: Основы местного самоуправления; Концепции и сферы муниципального управления; Организация деятельности муниципальной власти: Учебник для вузов. Изд. 2-е, доп., перераб. М.: Олма-Пресс, 2006.

28. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

29. Зубанова Л.Б. Современные технологии социально-культурной деятельности. Челябинск, 2004.

30. Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.И., Мащенко Ю.А. и др. Экономика социальной сферы: Уч. пособие, М: МарТ, 2005

31. Игнатьева Е.Л. Перспективы развития сферы культуры в контексте реформ // Учреждения культуры: Справочник руководителя. 2005. № 1.

32. Игнатьева И.Л. Культура и право// Справочник руководителя учреждения культуры, № 8 , 2006

33. Кармин А. С. Культурология: учебник. СПб., 2006. С. 202.

34. Кобилев А.Г., Кирнев А.Д., Рудой В.В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. М.: Феникс, 2007. 608с.

35. Корякин В.В., Прокш М.Ю. Нормативно-правовое регулирование сферы культуры

36. Левшина Е.А. К вопросу о реформе бюджетного сектора// Справочник руководителя учреждения культуры №5, 2007

37. Медведева С. А. Организация культуры на местном уровне: опыт разработки методов реализации полномочий поселений в сфере культуры. // Справочник руководителя учреждения культуры. 2006. N 5. С. 14-40.

38. Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов. М. 2005. 228 с.

39. Можаева Н.Г. Богинская Е.В. Муниципальной управление. М.: Гардарики, 2006. 256с.

40. Новаторов В.Е. Социально-культурная деятельность. Омск, 2002.

41. Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в РФ до 2015 года и план действий по их реализации. М., 2007.

42. Параничев Ю. Тракторозаводский район: вчера, сегодня, завтра // Челябинск. 2008. № 5. С. 5.

43. Парахина В.Н., Галлеев Е.В. Муниципальное управление. М.: Кнорус, 2007. 496с.

44. Парахина В.Н., Галлеев Е.В., Ганшина Л.Н. Муниципальное управление. М:КНОРУС, 2008

45. Рой М.О. Система государственного и муниципального управления. - Спб.: «Питер», 2008

46. Савельев В. Региональная культурная политика: тенденция разгосударствления

47. Савина М.А. Совершенствование системы социального управления учреждениями культуры // Социология образования. М.: СГА. Выпуск №10. 2007.Октябрь

48. Соколов А. В. Социально-культурная деятельность как учебный предмет и объект теории. // Вестник Московского государственного университета культуры и искусств. 2005. N 2. С. 73-82.

49. Топтунов В.А. Ресурсная база социально-культурной деятельности

50. Триодин В. Е. Социально-культурная деятельность гражданского общества // Вестник Московского государственного университета культуры и искусств. 2005. N 3. С. 19-20.

51. Туев В.В. Социокультурная деятельность: понятие и дефиниция // Социокультурная деятельность: теория, технология, практика: коллект. моногр. Челябинск, 2009. Ч. I. - С. 11-29.

52. Чижикова Е. В. Управленческая направленность в профессиональной структуре менеджера социально-культурной деятельности. // Культура: управление, экономика, право. 2005. N 2. С. 14-16.

53. Экономика муниципального сектора . под ред. А.В. Пикулькина. М:ЮНИТИ, 2007

Примечаний нет.