Введение……………………………………………………………………...…3

1. Связи с общественностью как основной элемент политики

1.1. Понятие муниципального управления как структуры политической коммуникации………………………………………………………………...10

1.2. Специфика современной информационной деятельности и ее роль в органах муниципального управления……………………………………....16

2. Сущность и смысл работы связей с общественностью в органах муниципального управления

2.1. Особенности связей с общественностью в органах муниципального управления…………………………………………………………………….25

2.2. Характеристика понятий "Пропаганда" и "Public relations" в органах муниципальной власти……………………………………………………….28

2.3. Пути создания отделами связей с общественностью позитивного облика органов муниципального управления. Муниципалитет - индикатор коммуникативного единства............................................................................37

2.4. Требования к разработке официального символа государственной власти………………………………………………………………………….51

3. Проект "Создание государственных символов в городском поселении Приобье" как инструмент управления в муниципальных органах………..60

Заключение……………………………………………………………………72

Библиографический список………………………………………………….76

Приложение…………………………………………………………………...81

В последнее время социальная роль общественности возросла в многократной степени. В разных типах обществ существуют механизмы реагирования на социально-значимые проблемы через высказывание суждений заинтересованными общностями. Возможности влияния общественного мнения на жизнь различны: от крайне малых в закрытых социальных системах, до высокой роли в зрелых демократических обществах.

Взаимодействие власти и общественности - закономерное отражение становления эволюции конституционных, демократических, либеральных ценностей в социальном функционировании. Возможность реализации общественного мнения в управленческой среде определяется, прежде всего, спецификой функционирования общественной системы, наличием условий формирования развитой социальной культуры. Необходимость учета взаимодействия общественности и власти - современная тенденция функционирования социальных и общественных институтов, характерный показатель развитости политических процессов.

Участие общества и общественного мнения в решении властных вопросов - злободневный вопрос для российского общества. Проблема заключается в поиске и практической реализации оптимального механизма взаимодействия властных институтов и общественного мнения, определении эффективных способов включения общественного мнения в процесс управления.

Интеграция в мировое сообщество требует от российского общества и власти соответствия принятым культурным критериям, что влечет за собой рост их культурной значимости, а, следовательно, опосредованно стимулирует широкое привлечение PR-деятельности к участию их взаимодействия.

Само понятие Public Relations (PR) означает связи с общественностью, управление общественным мнением. По определению Сэма Блэка, "Public Relations это искусство и наука достижения гармонии посредством взаимопонимания, основанном на правде и полной информированности" [6]. Считается, что термин PR вошел в оборот благодаря американскому журналисту Айвену Ли, который в 1920-х гг. улучшал в прессе США имидж имевшего плохую общественную репутацию Джона Рокфеллера - младшего. Но впервые термин появился еще в начале Х1Х века в США. С развитием многотиражной прессы, а затем радио, ТВ и Интернет, создание позитивного имиджа становится гораздо проще. Сегодняшние знания в области социального, нейролингвистического управления, и PR позволяют направлять общественное мнение и создавать желаемую репутацию индивидууму, не выходя из офиса.

Актуальность темы исследования обусловлена, во-первых, постоянным усилением воздействия гражданского общества и общественного мнения на управленческую среду государства по мере гуманизации и демократизации общественных отношений. Во-вторых, сложностью и противоречивостью самого процесса взаимодействия общественности и власти в современных условиях. С одной стороны, любая власть по своей природе стремится к неограниченности и расширению своих полномочий, а с другой - эффективность и жизненность власти зависит от ее ограничений со стороны гражданского общества и общественного мнения. Способы и формы практического разрешения данного противоречия в значительной степени зависят от научного анализа и понимания меры соотношения, качества связей общества и власти в каждом конкретном обществе.

Объект исследования - связи с общественностью органов муниципальной власти.

Предмет исследования - PR-технологии для создания позитивного облика органов муниципального объединения.

Цель исследования - изучение специфики организации связей с общественностью в органах муниципальной власти.

Исходя из цели, задачи работы следующие:

1. Раскрыть понятие муниципального управления как структуры политической коммуникации.

2. Изучить специфику современной информационной деятельности и ее роли в органах муниципального управления.

3. Исследовать особенности связей с общественностью в органах муниципального управления.

4. Раскрыть возможные пути создания отделами связей с общественностью позитивного облика органов муниципального управления.

Предмет исследования позволяет сформулировать следующие гипотезы:

1. PR-деятельность представляет собой специфический относительно новый институт коммуникативного общества. Различные аспекты сущности PR-деятельности составляют ее функциональные измерения, связанные с коррекцией взаимодействия структур управления и общества; взаимной адаптацией; трансформацией культурных ценностей и норм.

2. Роль PR-деятельности в создании и реализации в обществе позитивного образа обусловлена выполнением функций обратной связи между населением и властью, адаптации управленческой деятельности к нуждам человека.

Практическая значимость исследования состоит, прежде всего, в том, что полученные теоретические результаты имеют важное концептуальное, методологическое значение. Они позволяют формировать адекватный взгляд на генезис и статус, противоречия и проблемы, тенденции и перспективы взаимодействия власти с общественностью путем организации их эффективных взаимосвязей.

Методологическая база исследования строится на эвристических и общенаучных методах познания: обобщение и систематизация теоретических данных, системный, социально-философский и социокультурный анализ, обработка полученных эмпирических данных, формирование выводов исследования.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, так или иначе связанных с кругом исследуемых проблем.

Проблема исследования - недостаточная идентификация населения со своим территориальным образованием.

Актуальность проблемы связана с недостаточностью взаимодействия органов управления территориальным объединением с общественностью. Неотлаженность механизма негативно влияет на степень осведомленности, а, следовательно, на принятие и доверие населения по отношению к властям.

В настоящее время тема "public relations" (PR) хорошо разработана и обеспечена литературой. Но, стоит взглянуть на объем этой литературы внимательнее, как становится ясно, что ее многообразие лишь кажущееся. Как следствие, при отсутствии местно-ориентированных исследований в России наблюдается огромное количество переводной литературы по public relations. Лишь недавно стали издаваться работы отечественных авторов по этой тематике. Да и в них все еще преобладают материалы и исследования, взятые из работ зарубежных специалистов.

На самом деле, тема public relations содержит богатый материал, но по сути своей, глубокие исследования в этих областях проводились достаточно давно и не в полной мере отражают современное положение дел. Кроме того, большинство авторов этих работ - западные специалисты, ориентирующиеся в своих разработках на западную же экономику. Менеджеры в этой области существуют у нас в стране последние восемь лет.

Впервые понятие "связи с общественностью" ввел английский профессор Сэм Блэк в конце 80-х годов. Труды Сэма Блэка и Доти Дороти легли в основу изучения PR.

Среди отечественных и зарубежных публикаций последнего времени, так или иначе затрагивающих проблему функционирования общественного мнения, теории и практики применения PR-технологий следует, прежде всего, назвать работы таких авторов как Гаджиева К.С. ("Введение в политическую науку. Взаимоотношения СМИ и властных структур"), Борисов Б.Л. ("Технологии рекламы и PR"), Синяева И. М. ("Паблик рилейшнз в коммерческой деятельности"), Уткин Э.А. ("Управление связями с общественностью. PR"), Шарков Ф.И. ("Паблик рилейшнз" (связи с общественностью). Учеб. пособие для вузов), С. Блэк ("Паблик рилейшнз. Что это такое?"), С.М. Катлип, А.Х.Сентер, А.Х.Брум ("Паблик рилейшнз. Теория и практика"), а также таких авторов как Ноэль-Нойман Э. ("Общественное мнение. Открытие спирали молчания"), Гавра Д.П. ("Общественное мнение и власть: режимы и механизмы взаимодействия"), Грушин Б.А. ("Массовое сознание"), Кара-Мурза С.Г. ("Манипуляция общественным сознанием"), Ковлер А.И. ("Основы политического маркетинга: Технология организации избирательной кампаний") и другие.

Так, С.Кара-Мурза оценивает феномен манипуляции сознанием как средства власти, который возникает в гражданском обществе с установлением политического порядка, основанного на представительной демократии западного типа [17, С. 13]. Синяева И.М. в учебнике "Паблик рилейшнз в коммерческой деятельности" [44, С. 25] посвящает раздел планированию PR-кампании, где рассматривает её средства, приёмы и этапы.

Данное издание во многом дублируется книгой Алёшиной И. "Паблик рилейшнз для менеджеров". Почепцов Г.Г. в I главе своей работы ("Паблик рилейшнз для профессионалов") [41, С. 17] рассматривает на основе зарубежного опыта определение PR, структуру и функции PR-служб.

А. И. Ковлер анализирует развитие демократической волны: демократическое управление, будь оно основанным на власти большинства, консенсусе либо лидерстве меньшинства, при соблюдении определенных прав и свобод граждан делает управление эффективным в долговременной перспективе, что не исключает достижения определенных краткосрочных экономических и социальных целей недемократическими методами [19, С. 58].

В ходе работы исследуются и материалы периодики, а также материалы из сети Интернет. Так, например, в журнале "Рекламные технологии" №1, 2002 г. в статье Пономарёвой Е. "PR-кампания" рассказывается о реально проведённых PR-кампаниях, которые могут послужить хорошим примером для построения собственных программ по связям с общественностью, в том числе и для органов муниципального управления.

В номере втором от 2001 года публикуется материал Сорокиной Е. "Реклама и PR - слияние или дифференциация?", где рассматриваются сходства и различия, плюсы и минусы рекламы и PR. Материалы о PR-кампании регулярно публикуются и в журнале "Советник", где этому вопросу посвящена рубрика "Новости PR-кампаний".

В № 12 от 2001 года Тотьмяница Ю. в своей статье "Исследование как фундамент PR-кампании" высказывает мнение о том, что "исследование, проведенное на основе адекватной теоретической методики, должно стать точкой отсчёта для серьёзной PR-кампании" [49, С. 43]. Статья Карелиной И.А. "PR сопровождение стратегического планирования.

Использование "Стратегического плана для улучшения имиджа города" [63] на сервере для специалистов по территориальному стратегическому планированию является наглядным примером по организации и проведению PR-кампании органами власти.

Статья "Планирование рекламной кампании рекламным агентством", опубликованной в журнале "Маркетинг в России и за рубежом" содержит интересную информацию о правилах распределении бюджета PR-кампании.

1. Алешина И.В. PR-Технологии. - М.: Мысль, 2000. - 77 с.

2. Андреев С.С. Политическое сознание и политическое поведение //Социально-политический журнал. - 1992. - № 8. - С. 32-77.

3. Андреева Г.М. Социальная психология. - М.: Мысль, 2001. - С. 31.

4. Бард А.Я. Зоденквист. Нетократия. 2004. С. 63.Павел Родькин. Оранжевая визуальная революция. М., 2005. - 17-22 с.

5. Баталов Э.Я. Политическая культура современного американского общества. М., 1990. - 66 с.

6. Блэк С. "Паблик рилейшнз. Что это такое?". - М.: Новость, 1990. - С. 12.

7. Блондель Ж. Политическое лидерство. М., 1992. - 97 с.

8. Бодио Т. Сознание и политическое поведение: ограничения рациональности политических действий. В кн.: Элементы теории политики. Ростов н/Д., 1991. - С. 45.

9. Вятр Е. Социология политической власти. М., 1979. - 158 с.

10. Герб и флаг России. X-XX века. М., 1997. - 279 с.

11. Гринберг Т.Э. Политические технологии: PR и реклама. - М.: Аспект-Пресс, 2005. - 317 с.

12. Гульбинский Н., Сорокина Е. "Краткий курс" для эффективных политиков. - М.: АВАНТИ, 1999. - 78 с.

13. Дойч К. Нервы управления. - М.: ЮНИТИ, 1993. - 119 с.

14. Зазаева Н.Б. Политические коммуникации // Философия и общество, № 4, 2007. - С. 175-187.

15. Зазыкина Е.В. Политический PR. Символы. - М.: "Центр ЮрИнфоР", 2003. - 125 с.

16. Каменская Т. Политическая культура США //Международ-ная экономика и международные отношения. - 1993. - №4. - С. 32-39.

17. Кара-Мурза С.Г. Манипуляция общественным сознанием. - М.: Алгоритм, 2000. - 681 с.

18. Катлип С.М. Сентер А.Х., Блум Г.М. Паблик pилейшнз. Теория и практика. - М.: Вильямс, 2001. - 165 с.

19. Ковлер А.И. Основы политического маркетинга: Технология организации избирательной кампаний. - М.: Институт государства и права РАН, 1993. - С. 183-192.

20. Козлова Т.В. Особенности организации PR в деятельности муниципального учреждения культуры // http://pr.panor.ru/apr/1184598984/

21. Королько В.Г. Основы паблик рилейшнз. - М.: Феникс, 2001. - С. 56.

22. Леонтьев А. Н. Деятельность. Личность. Сознание. - М.: ИНФРА М, 1975. - С. 24.

23. Леонтьева Г.А., Шорин П.А., Кобрин В.Б. Вспомогательные исторические дисциплины: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. Г.А. Леонтьевой. - М.: Гуманит.изд.центр ВЛАДОС, 2003. - С. 87.

24. Максимов А. И. "Чистые" и "грязные" технологии выборов (российский опыт). М.,1999. - С. 23.

25. Мисюров Д. А. Политическая символика: между идеологией и рекламой // Полис. 1999. № 1. - 169 с.

26. Михайлова O. PR-консультирование: этапы и итоги // Служба PR, № 5, 2007. - С. 8-12.

27. Моисеев В.А. Паблик рилейшнз - средство социальной коммуникации. - К.: 2002. - 76 с.

28. Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. - М.: Проспект , 1999. - 98 с.

29. Ньюсом Д., Скотт Ф., Турк Дж. Это P.R. Реалии паблик рилейшнз - М.: Юнити, 2002. - С. 99.

30. Ольшанский Д.В., Пеноков В.Ф. Политический консалтинг. - СПб.: Питер, 2005. - С. 92-114.

31. Паркинсон С.Н. Законы Паркинсона. - М.: Прогресс, 1989. - С. 65.

32. Петренко В., Митина О. Психосемантическое исследование политического менталитета //Общественные науки и современность. - 1994. - № 6.

33. Петрунин Ю.Ю. и др. Политические коммуникации: Учеб. пособие / Под ред. А.И. Соловьева. - М.: Аспект Пресс, 2004. - С. 87.

34. Политический дискурс: национальный интерес /Полис. 1997. №1.

35. Политология в вопросах и ответах. М.: Прогресс, 1999. - 66 с.

36. Политология. Курс лекций /Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Прогресс, 1997. - С. 25.

37. Политология. Учебник для вузов. Под ред. Василика. М.: ЮНИТИ, 1999. - С. 28.

38. Политология: энциклопедический словарь. М.: Юристъ, 1993. - 77 с.

39. Понеделков А.В. Элита. Ростов н/Д., 1995. - С. 44.

40. Поппер К. Открытое общество и его враги. М.: Просвещение, 1992. Т.2. - 231 с.

41. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшенз для профессионалов. - М.: Рефо-бук, 2001. - С. 17.

42. Правоведение: Научно-теоретический журнал. № 2. - СПб.:

Изд-во СПбГУ, 2000. - (Известия высших учебных заведений. ISSN

01318039).

43. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М.: Феникс, 1995. - 102 с.

44. Синяева И.М. Паблик рилейшнз в коммерческой деятельности: Учебник.-М.: Юнити, 1998. - С. 25 - 33.

45. Соболева Н.А., Артамонов В.А. Символы России. - М., 1993. - С. 44.

46. Соловьев А.И. Политология: политическая теория, политические технологии. М.: ИНФРА М, 2000. - 233 с.

47. Таранцов В.П. Политическая культура муниципального служащего. - Москва-Ростов н/Д., 1996. - 111 с.

48. Таранцов В.П. Технологии поведения политического лидера. - М., 2002. - С. 27.

49. Тотьмяница Ю. Исследование как фундамент PR-кампании.//Советник.-2001.-№12. - С. 13-15.

50. Тульчинский Г. Л. Паблик рилейшнз. - СПб.: Питер, 1997. - 77 с.

51. Ушакин С. А. Речь как политическое действие // Полис. 1995. № 5. - С. 3.

52. Ушакин С. А. После модернизма: язык власти или власть языка // Общественные науки и современность. 1996. № 5. -С. 12.

53. Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ

54. Федерального закона №31 "О муниципальных образованиях"

55. Херманн М.К. Политическая коммуникация: воздействие средств массовой информации на общество в современных государствах // Выступление на конференции в Московской Школе политических наук, 9.12.2000 // httр://www.nеthistory.ru/biblio/1043179735.html

56. Чумикова С.Ю. Политическая коммуникация как ресурс легитимности законодательной власти субъекта Российской Федерации. Автореф. канд. полит. наук. - М.: ИНФРА М 2007. - 123 с.

57. Шабров О.Ф. Политическая система, структура, типология, устойчивость. - М.: Прогресс, 1993. - 76 с.

58. Шабров О.Ф. Политическое управление. - М.: Проспект, 1997. - С. 3.

59. Шварценберг Р. Политическая социология. Ч. 3. - М.: Просвещение, 1992. - С. 12.

60. Шмачкова Т.В. Мир политических партий //Полис. 1992. №1-2.

61. Юрьев А. Классификация партий по их политической аргументации //Власть. 1997. № 7. - С. 8.

62. Эриашвили Н.Д. Местное самоуправление и муниципальное управление. - М.: Юнити, 2009. - 399 с.

63. Snitel F.P. The Practice of Public Relations. - N.-V.: Plenum, 1992. - 207 с.

Примечаний нет.