|
Введение
Актуальность выбранной темы определяется тем, что одним из наиболее важных направлений государственной политики современной России является обеспечение реализации конституционных прав граждан на здоровые и безопасные условия труда.
Конституция Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требова¬ниям безопасности и гигиены.
Труд и здоровье людей охраня¬ются государством. Нормы, содержащиеся в ст. 7 и 37 Консти¬туции РФ, составляют конституционные основы охраны труда. В них заложены и обеспечивающие права работников на охра¬ну труда, государственные нормативные требования охраны тру¬да и государственное управление охраной труда, обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, государственный надзор и контроль за соблюде¬нием трудового законодательства и охране труда, расследова¬ние и учет несчастных случаев на производстве и др.
Законодательство об охране труда совершенствуется нор¬мативной частью социально-партнерских соглашений и коллек¬тивных договоров, устанавливающих для работников дополни¬тельные гарантии охраны труда.
Реализация предусмотренных Конституцией прав требует создание соответствующих:
• правовой базы по охране труда;
• организационных схем управления в этой области;
• экономических предпосылок и других условий.
В юридической литературе охрана труда рассматривается в широком и узком смысле слова.
В широком смысле охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельно¬сти, включающая в себя правовые, социально-экономические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные меро¬приятия.
Значительная роль в системе указанных мероприятий при¬надлежит правовым средствам обеспечения жизни и здоровья работников в процессе труда, их действия распространяются независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомствен¬ной подчиненности этих организаций. В широком смысле ох¬рана труда нужна везде (в том числе и при отбывании наказа¬ния по приговору суда) в период работы в организациях. Лишь охрана труда в широком ее понятии способна сохранить жизнь и здоровье работников в процессе трудовой деятельности. Если какой-то ее компонент (правовой, медицинский, технический или экономический) плохо обеспечивается, то и вся охрана труда не обеспечивается. Например, на грязных работах не созданы душевые, санитарно-гигиенические помещения или превыше¬ны в несколько раз допустимые нормы производственных вред¬ностей и т. п.
Всесторонняя охрана труда будет обеспечена лишь при со¬блюдении одновременно всех ее аспектов.
В узком смысле понятие охраны труда в трудовом праве понимается как один из принципов трудового права; правовой институт; субъективное право работника на условия труда, от¬вечающие требованиям безопасности и гигиены в конкретном трудовом правоотношении (ст. 2 ТК РФ).
Российская Федерация при организации работы по охране труда в новых условиях столкнулась с рядом объективных трудностей. Действующая ранее в данной сфере командно-административная система управления была разрушена. Остро стал вопрос нормативного и научно-методического обеспечения охраны труда, обучения и повышения квалификации руководителей и специалистов по этим вопросам.
1. Состояние условий и охраны труда в Российской Федерации
Несмотря на меры, предпринимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общероссийскими объединениями профессиональных союзов и общероссийскими объединениями работодателей, организациями, состояние условий и охраны труда остается неудовлетворительным.
Состояние условий и охраны труда напрямую зависит от экономики страны. Страна перешла на рыночную систему хозяйствования, в которой движущим мотивом хозяйственной деятельности выступает доход. Цель хозяйствующего субъекта - получение прибыли, тогда как капитальные вложения в основные фонды, необходимые для улучшения условий и охраны труда, приводят к росту себестоимости продукции. В условиях, когда участники производственных процессов постоянно отдают предпочтение экономической выгоде (работодатель — прибыли, работники - оплате труда, в том числе доплате за работу во вредных условиях труда), улучшение условий и охраны труда оказывается трудно решаемой задачей.
Положение осложнено также тем, что необходимые затраты, как правило, связанные с капиталовложениями в основные фонды, значительно превышают экономию на сокращении всевозможных выплат в связи с неблагоприятными условиями труда. Это обстоятельство усугубляется низкой оплатой труда работников, в то время как цены на машины, оборудование, строительные конструкции приближаются к мировым ценам, особенно, если в них воплощены требования эргономики, санитарно-промышленных и гигиенических норм.
Главными причинами, определяющими высокие показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, являются:
o старение основных производственных фондов, износ которых в некоторых отраслях промышленности достигает 70 и более процентов, заметное сокращение объемов капитального и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений, машин и оборудования;
o недостаточный контроль за технической безопасностью производств на предприятиях;
o ослабление ответственности работодателей и руководителей производств за состояние условий и охраны труда;
o ухудшение производственной и технологической дисциплины.
Причины высокого уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, как видим, носят сложный, комплексный характер, в том числе выходящий за рамки собственно проблем управления охраной труда. Возможность позитивных сдвигов в улучшении условий и охраны труда тесно связана с совершенствованием работы по многим направлениям, в рамках многих отраслей права.
В последнее время наблюдается заметный подъем производства. Прогнозные оценки показывают, что при восстановлении прежнего уровня производства проблема обеспечения безопасности труда возникает в более обостренной форме. Основанием для подобных прогнозов являются изменения, происшедшие на предприятиях за время периода спада в состоянии оборудования и сооружений, в профессиональной квалификации обслуживающего персонала, в отношении к вопросам обеспечения безопасности производства. Переходные режимы (после длительных остановок производства) всегда являлись для предприятий наиболее опасными периодами в части возможности возникновения аварийных ситуаций.
Необходимо сделать эти две тенденции разнонаправленными: при продолжении роста производства сдержать рост производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а в дальнейшем обеспечить их снижение.
С учетом вышеизложенного, в последние годы значительные усилия были направлены на укрепление роли государства в области правового регулирования охраны труда.
Сложившаяся на государствен
|
На уровень вверх
Купить