Введение………………………………………………………………….......3

1. Понятие и состав муниципальной собственности

1.1 Процесс формирования муниципальной собственности……………...6

1.2 Состав муниципальной собственности ……………………………….24

2. Управление муниципальной собственностью. Приватизация имущества

2.1 Понятие управления муниципальной собственностью……………...31

2.2 Полномочия представительных органов местного самоуправления..41

2.3 Полномочия исполнительных органов местного самоуправления….42

3. Проблемы осуществления права муниципальной собственности

3.1 Проблемы разграничения муниципальной и государственной собственности……………………………………………………………………48

3.2 Проблемы пользования, владения и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности……………………………….58

Заключение………………………………………………………………….64

Библиографический список………………………………………………..69

Неотъемлемым атрибутом демократического государства является право населения на местное самоуправление, т.е. право низовых территориальных коллективов самостоятельно и независимо от государственных органов решать вопросы местного значения. Для самостоятельного обеспечения местного самоуправления законодателем создан специальный субъект права - муниципальное образование, за которым государством признана способность иметь, приобретать и реализовывать гражданские права и обязанности, нести гражданско-правовую ответственность. (ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

Однако самостоятельность местного самоуправления немыслима без муниципальной собственности. В соответствие с Конституцией РФ и Законом об общих принципах организации местного самоуправления, муниципальное образование самостоятельно осуществляет все правомочия собственника в отношении, принадлежащего ему имущества. Но при реализации этих правомочий возникает множество проблем, связанных как с несовершенством действующего законодательства, так и с трудностями перехода от командно-административной к рыночной экономике.

Тема управления муниципальной собственностью в современной России одна из самых актуальных. Во-первых, ещё несколько лет назад такой формы собственности на территории Российской Федерации не было.

Процесс её становления продолжается и сегодня. Во-вторых, эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления: "ведь почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, реализуются в жизнедеятельности местных сообществ" . Люди ощущают результаты государственной политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов. Именно этим нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная собственность.

Местное самоуправление один из самых мощных факторов реализации потенциала человека и включения его в общественные процессы, которые необходимы в любом демократическом государстве.

Поэтому, главным требованием к использованию муниципальной собственности при таком подходе является максимально сбалансированное сочетание принципов экономической эффективности и социальной ответственности органов местного самоуправления.

Таким образом, рост и развитие муниципального образования невозможно без грамотного и эффективного управления муниципальной собственностью. Особенную актуальность данная тема приобретает в современных условиях, когда количество муниципальной собственности сокращается, и во многих случаях ситуация в муниципальных образованиях определяется тем, насколько правильно производится управление оставшимися объектами муниципальной собственности. Данными соображениями и обусловлен выбор темы исследования.

В связи с этим целью работы является изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью: их компетенция, практика управления и эффективность деятельности. Для достижения цели дипломного проекта необходимо решение следующих задач:

1. рассмотреть понятие и состав муниципальной собственности;

2. изучить способы формирования муниципальной собственности;

3. рассмотреть особенности и проблемы в управлении муниципальной собственностью;

4. установить полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственность;

5. изучить опыт управления муниципальной собственностью в городе Челябинск;

6. на основе выводов дать конкретные предложения по развитию системы управления муниципальной собственности.

Предметом данной работы является изучение полномочий органов местного самоуправления в сфере управления муниципальным имуществом.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие при управлении муниципальной собственностью.

При выполнении работы использовались общенаучные методы - аналогия, сравнение, описание, и анализ документов (законов, других нормативных правовых актов).

При написании работы были проанализированы:

1. федеральные законы;

2. законы субъектов Российской Федерации; - муниципальные нормативные правовые акты;

3. книги и публикации отдельных авторов;

4. периодические источники.

Для более качественного изучения вопроса управления муниципальной собственностью в рамках дипломного проекта необходимо больше публикаций, посвящённых именно управлению муниципальной собственностью. Большинство авторов заостряют своё внимание на процессе формирования муниципальной собственности, процессах приватизации и прочее.

Квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

1. Европейская Хартия местного самоуправления: ETS № 122 от 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 36. - Ст. 4466

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосование 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации.- 1998. - № 31. - Ст. 3823

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации.-1994. - № 32. - Ст. 3301

5. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. // Собрание Уложений.- 1922. - № 71. - Ст. 904

6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 163-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 44. - Ст. 4147

7. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 9 апреля 1990 г.// Ведомости Съезда народных Депутатов и Верховного Совета СССР. - 1990. - № 6. - Ст. 267

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822

9. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002.- № 48. - Ст. 4746

10. Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 159-ФЗ// Российская газета. - 2008. - 25 июля.

11. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002.- № 4. - Ст. 251

12. О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 3 июля 1991 г. № 1531-1// Российская газета. - 1991. - 19 июля.

13. О разграничении государственной собственности на землю: Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ// Российская газета. - 2001.- 20 июля.

14. О собственности на территории РСФСР: Закон РСФСР от 14 июля 1990 г. // Ведомости Съезда народных Депутатов и Верховного Совета РСФСР. - 1990. - № 7. - Ст. 101

15. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г.// Собрание Актов Президента и Постановлений Правительства Российской Федерации.- 1993.- № 52. - Ст. 5071

16. Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности: Распоряжение Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 114-рп// Ведомости Съезда народных Депутатов и Верховного Совета Российской Федерации.- 1992. - № 13. - Ст. 697

17. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1// Ведомости Съезда народных Депутатов и Верховного Совета Российской Федерации.- 1992. - № 3. - Ст. 89

18. О привлечении брокеров для продажи находящихся в государственной или в муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. № 845// Российская газета. - 2002. - 10 декабря.

19. О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность: Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 235// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 11.- Ст. 995

20. Устав Московской области от 11 декабря 1996 г. № 55/96-ЗО// Народная газета Московского региона. - 1997. - 22 января.

21. Об утверждении Положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, находящемся в собственности муниципального образования "Город Челябинск": Решение Челябинской городской Думы от 27 декабря 2005 г. № 9/16 // Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы. - 2005.- № 8. - С. 166-177.

22. Положение о прядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Варненского района: Постановление Главы Варненского района от 14 января 2002 г. № 2// СПС ГАРАНТ, 2010.

23. О порядке управления муниципальным имуществом составляющим казну города Озерска: Постановление Озерского городского Совета депутатов от 11 февраля 1999 г. № 19// СПС ГАРАНТ, 2010.

Книги и статьи:

24. Ахметьянова, З. А. Ограничение прав публичного собственника// Закон.- 2003.- С. 70-75.

25. Баранчиков, В. А. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник.- М.: Изд-во "Экзамен", 2005. - 448 с.

26. Бондарь, Н. С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002. - 559 с.

27. Валентей, С. Д. законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии// Журнал российского права. - 2008. - № 3.- С. 23 - 30.

28. Васильев, В. И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления// Журнал российского права. - 2008. - № 11.- С. 36 - 42.

29. Винницкий, А. В. О современной концепции публичной собственности в Российской Федерации// Журнал российского права. - 2009.- № 5. - С. 26 - 32.

30. Гражданское право. Учебник. Часть I. Изд. второе, перераб. и доп./ Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. - М.: "Проспект", 1997. - 600 с.

31. Гражданское право. Часть первая: Учебник/ Отв. ред. В. П. Мозолин. А. И. Масляев. - М.: Юристъ, 2003. - 719 с.

32. Гражданское право в 2т. Том I: Учебник/ Отв. ред. Е. А. Суханов.- 2-е изд., перераб. и доп.. - М.: Изд-во БЕК, 2002. - 816 с.

33. Данилина, И. Е. муниципальное право в вопросах и ответах: Учебное пособие. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 240 с.

34. Дружинина, Л. В. Передача имущества в муниципальную собственность// Арбитражная практика. - 2002. - № 3. - С. 17 - 20.

35. Игнатов, В. Г. Местное самоуправление в современной России. - Ростов-на Дону: "Феникс". 2001. - 416 с.

36. Ильин, И.А. Путь духовного обновления - Путь к очевидности. - М., 1993 - С. 24.

37. Капелюшников, Р. Экономическая теория прав собственности - М., 1990 - С. 18.

38. Кокотов, А. Н. Муниципальное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2005.- 384 с.

39. Комаров, В. А. Конституционно-правовые аспекты собственности// законодательство и экономика. - 2006.- С. 23 - 30.

40. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. - 3-е изд., перераб. и доп.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.- 672 с.

41. Ларионов, А. В. Право собственности на средства местного бюджета.// Конституционное и муниципальное право. - 2005.- № 7. - С. 41 - 45.

42. Модин, Н. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления.// Российская юстиция.- 2002.- № 3.- С. 35 - 37.

43. Муниципальное право России: учебник/ Отв. ред. С. А. Авакьян. - М.: Проспект, 2009. - 810 с.

44. Наумов, С.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".- СПС, ГАРАНТ, 2010.

45. Научно-практический комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей.- 2- е изд., доп. и перераб.. - М.: Изда-во "спарк", Редакция журнала "Хозяйство и право". 1999. - 736 с.

46. Петров, А.Ю. Судебные споры на объекты жизнеобеспечения между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями// Законодательство.- 2008. - № 7. - С. 25-40.

47. Подколзин, И.В. Муниципальная собственность. - М., 2006. - С.77.

48. Самолетова, Т. В. Основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации.// Государственная власть и местное самоуправление. - 1998. - № 5. - С. 120 - 130.

49. Сергеев, П.С. Становление государства российского - История России - М., 1996 - С. 43

50. Серых, В.И. Приватизация собственности. - М., 2008.- С.54.

51. Толстой, Ю. К. К учению о праве собственности.// Правоведение. - 1992. - № 1. - С. 19 - 28.

52. Усманова, Р. М. Характеристика экономической основы местного самоуправления.// Конституционное и муниципальное право.- 2005. - № 3. - С. 30 - 33.

53. Филатов, Е. О. Осуществление права муниципальной собственности через представителей.// Конституционное и муниципальное право. - 2003.- 3 4. - С. 39 - 42.

54. Хореев, А. А. О субъектах права муниципальной собственности.// Юридический мир. - 2006.- С. 4 - 10.

55. Хохлов, В. Финансы муниципального образования: особенности и структура.// Муниципальная власть. - 2004 . - № 4. - С. 34 - 39.

56. Цейтлин, Р. С. История государственного управления и местного самоуправления: учебное пособие. - М.: Омега-Л, 2003. - 120 с.

Материалы судебной практики:

57. По делу о проверке конституционности положений ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов в Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 г. № 5-П// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 22. - Ст. 2375

58. По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. № 10 - П// Собрание законодательства Российской Федерации.- 2000. - № 25.- Ст. 2728

59. О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 1998 г. № 8 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 1998. - № 10. - С. 15 - 18.

60. О некоторых вопросах применения Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2009 г. № 134// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.- 2009. - № 12.- С. 18 - 20.

Примечаний нет.