|
Происходящие в России политические и социально-экономические перемены кардинально изменили многие аспекты жизни граждан.
Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации закрепила измененные принципы государственного устройства, отношения собственности, новые правоотношения государства и граждан, расширила объем прав и свобод граждан, что, естественно привело к многочисленным изменениям и в правовых актах, регламентирующих права собственности на жилье, порядок возведения жилых строений, права граждан на пользование жильем, другие права в жилищной сфере.
Возможность граждан на улучшение своих жилищных условий существовала и раньше, но она была ограничена монополией государственного и общественного фондов. Индивидуальному жилищному фонду отводилось в городах незначительное место - он преобладал лишь в сельской местности. Сложившаяся система жилищных правоотношений за многие десятилетия своего существования не дала ожидаемого результата. На строительство и эксплуатацию государственного и общественного жилья, обеспечивающего в достаточной мере удовлетворение потребностей граждан, требовались и требуются постоянно растущие бюджетные ассигнования, на что у государства не хватает средств.
Действующая Конституция РФ, отражая смену возможностей в удовлетворении жилищных потребностей, закрепила переход к новой системе, которая складывается из таких конституционных основ. Как отказ от монополии государства на собственность и экономическую деятельность, утверждение равенства всех форм собственности, введение частной собственности на жилище, землю и т. п. Государственный жилищный фонд утратил господствующее положение, возникли частная собственность граждан и юридических лиц на жилище, частные проектные и строительные организации, жилищные банки, образовался рынок жилья, земли и т. п. В жилищных отношениях произошел переход от жесткого государственного управления к рыночной экономике, отказ государства от монопольной роли инвестора, подрядчика, собственника в сфере жилья.
Вместе с тем, несмотря на широкие возможности, предоставленные гражданам действующим законодательством для улучшения жилищных условий, в реальной жизни мало кто из них этими возможностями в состоянии воспользоваться. Действительно, далеко не каждый в состоянии купить квартиру или комнату. Обмен же был и остается одним из наиболее реальных и доступных способов улучшения жилищных условий граждан.
Причины возникновения у граждан необходимости в обмене жилых помещений весьма различны. Вполне естественно, что дети, вырастая, образуют новые семьи, многие из которых стремятся выделиться из общей семьи и проживать отдельно. На практике такое выделение происходит путем размена одной многокомнатной квартиры на две и более. При вступлении в брак более зрелых людей, когда каждый из них имеет отдельное жилье, как правило, происходит обратный процесс. Путем обмена можно максимально приблизить место жительства к месту своей работы, учебы. Одни граждане, стремясь переселиться из окраины города в более удобные и престижные районы, обменивают имеющееся жилье на жилое помещение меньшей площади или с худшими коммунальными условиями в центре, другие, наоборот, стремясь избавиться от тесноты, переезжают из центра в просторную квартиру на окраине. В связи с переводом по работе (службе) и по некоторым другим причинам, когда приходится переезжать на жительство в другую местность, возникает необходимость обмена жилья в одном городе на жилое помещение в другом (междугородный обмен). Нередко причиной обмена являются постоянно возникающие конфликты между членами семьи нанимателя, супругами, расторгнувшими брак соседями по коммунальной квартире, когда обмен жилыми помещениями является единственным средством их разрешения. Из всего вышесказанного становится очевидным, что обмен жилых помещений - широко распространенный, проверенный и довольно эффективный способ решения жилищных и семейных проблем.
С точки зрения правового регулирования рассматриваемая мною тема - обмен жилыми помещениями - имеет ряд особенностей.
В-первых, жилищные отношения регулируются правовыми актами как Российской Федерации, так и ее субъектов , нередко противоречащих друг другу.
Во-вторых, в настоящее время наряду с актами, принятыми в последние десятилетие и отражающими вышеописанные изменения в жизни общества (следует отметить наиболее важные - Гражданский кодекс РФ, Закон "Об основах федеральной жилищной политики", государственные программы "Жилье", "Свой дом" и др.), на территории Российской федерации продолжают действовать многочисленные правовые акты бывшего СССР и РСФСР, регламентирующие жилищные правоотношения (например, Жилищный кодекс РСФСР). Многие их нормы пока не отменены и сохраняют свою силу, если не противоречат Конституции РФ, Гражданскому кодексу РФ и принятым в последнее время законам.
В-третьих, обмен жилыми помещениями, как и любая другая гражданско-правовая сделка, регулируется прежде всего гражданским законодательством, вместе с тем регламентация таких сделок содержится в некоторых актах жилищного законодательства: комментируемом Законе, Жилищном кодексе РСФСР и некоторых других актах, в том числе и принимаемых субъектами Российской Федерации.
Соединение различных правовых установлений в практике их применения нередко представляет собой чрезвычайную сложность, в том числе и для опытных юристов. Именно по этим причинам настоящая работа являющаяся попыткой исследовать существующие правовые нормы, регулирующие отношения по обмену жилыми помещениями, весьма актуальна на сегодняшний день.
Цель данного исследования состоит в том, чтобы показать различные аспекты правового регулирования обмена жилыми помещениями. В связи с поставленной целью мною были сформулированы следующие задачи:
" рассмотреть историю развития правового института обмена жилых помещений;
" сформулировать понятия обмена и мены жилых помещений, выявить общее и различное между ними;
" определить объект и круг субъектов указанных отношений;
" выяснить, какие ограничения предусмотрены законом для совершения обмена, а также как и по каким основаниям данная сделка может быть признана недействительной;
" рассмотреть порядок и оформление обмена жилыми помещениями.
|
|
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. (Российская газета, 25 декабря 1993 года, с.3-6).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ (Российская газета, 8 декабря 1994 года, с.3).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996 года № 14-ФЗ
4. Жилищный кодекс РСФСР, утвержденный Верховным Советом РСФСР от 24 июня 1983 года (Ведомости РФ, 1983, № 26, ст.833).
5. Закон РФ "Об основах Федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 года № 4218-1 (Ведомости РФ, 1993, № 3, ст.99).
6. ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (Собрание законодательства РФ, 1995, № 35).
7. Распоряжение мэра Москвы от 26.05.1994 г. "О дополнительных мерах по защите граждан от противоправных действий преступных сообществ при приватизации и отчуждении жилых помещений" N 252-РМ.
8. 5 октября 1994 г. Инструктивным письмом ДМЖ N ПИ-1-11/8728.
9. Временное положение о порядке обмена и (или) мены жилых помещений в г. Москве, утвержденное Распоряжением ДМЖ от 9 апреля 1996 г. N 74.
10. Инструкция о порядке обмена жилых помещений, утвержденная приказом № 12 Министра коммунального хозяйства РСФСР от 9 января 1967 г
Литература:
1. 240 страниц о недвижимости. ( Жилищная энциклопедия, выпуск 3 ).- М.: ООО "Домашний адвокат", 1998.
2. Андреев В.К. Гражданский кодекс Российской Федерации и новейшее законодательство // Государство и право. 1996, № 4, с. 110-116.
3. Гражданское право. Часть первая. / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П.Сергеева.- СПб.: Изд-во ТЕИС, 2001.
4. Гражданское право. Часть вторая./ Под ред. Н.Д.Егорова , А.П.Сергеева.- СПб.: Проспект, 2001.
5. Гражданское право России. Часть первая. Курс лекций. / Под ред О.Н.Садикова. - М.: Юрид. лит., 1996.
6. Жилищное законодательство: Комментарий. / Под ред. В.Ф.Яковлева, П.И.Седугина.- М.: Юрид.лит., 1991.
7. Жилищные права граждан: Закон "Об основах федеральной жилищной политики". Постатейный комментарий / Общая редакция П. В. Крашенинникова. - М.: Международный центр финансово - экономического развития, 1997.
8. Жилищное право: нормативные акты и документы.- М.: Юрид. лит., 1995.
9. Кичихин А. Н., Марткович И. Б., Щербакова А. Н. Жилищные права. Пользование и собственность. - М.:Юристъ, 1997.
10. Кичихин А., Щербакова Н. Частное жилье - собственность и сделки.// Закон, 1996, № 8, с.38-49.
11. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.- М.: Редакция журнала Хозяйство и право, фирма "Спарк", 1995.
12. Макаров Г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество в жилищной сфере.- Хозяйство и право, 1998, № 3, с.109-118.
13. Полный юридический справочник домовладельца./ Сост.- Е. А. Рыбасова.- Ростов н/Д: изд-во "Феникс",2000.
14. Романов О. Государственная регистрация прав на недвижимость и сделок с недвижимым имуществом: Некоторые проблемы правоприменения.- Хозяйство и право, 1998, № 7, c.68-72, №8, c.46-50.
15. Рыночные отношения в жилищной сфере. Сборник законодательных актов и гражданско-правовых документов. (Сост. В.Н. Иванов.- М.: Информационно-внедренческий центр "Маркетинг", 1995.
16. Седугин П. И. Жилищное право. Учебник для вузов. - М.: Издательская группа ИНФРА М - НОРМА, 1997.
17. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. - М.: Юрид. лит., 1991.
18. Толстой Ю. К. Заметки по жилищному праву. Обмен жилых помещений //Правоведение. "1994 г. № 4.
|
На уровень вверх
Купить