§1 Введение.
1. Историко-теоретические основы местного самоуправления.......................................2
2. Историко-правовые аспекты местного самоуправления
в дореволюционной России.............................................................................................7
3. Организация местного самоуправления в советский период.......................................8
4. Основные тенденции, становление и развитие местного
самоуправления в России на современном этапе.........................................................10
§2 Местное самоуправление.
1. Понятие местного самоуправления...............................................................................12
2. Основные принципы местного самоуправления..........................................................15
3. Функции местного самоуправления..............................................................................21
4. Органы местного самоуправления в системе народовластия.....................................26
5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.....................................31
6. Основы местного самоуправления................................................................................34
7. Гарантии местного самоуправления.............................................................................38
§3 Заключение......................................................................................................40
Список литературы..............................................................................................................44
|
Возникновение, становление и развитие всякого государства берёт своё начало с древнейших родоплеменных отношений. Доисторические племена разных народов, имею-щие много общих черт существования и жизнедеятельности, являются прообразами совре-менного местного самоуправления. Так в работе "Происхождение семьи, частной собствен-ности и государства" Ф. Энгельс писал: "Ещё почти триста лет спустя после основания Рима родовые узы были настолько прочны, что один патрицианский род, именно род Фабиев, мог с разрешения сената собственными силами предпринять военный поход против соседнего города Вейи"1 . Очевидно с исчезновением родоплеменных связей потребность групп лю-дей сообществ, общин, компактно проживающих в крупных населённых пунктах, городах и селениях в необходимости самостоятельного управления и решения местных вопросов со-циальной, экономической и хозяйственной жизни сохранилась не только как традиция ро-доплеменных отношений, но и как объективная закономерность жизнедеятельности человеческого общества. И потому термин местное самоуправление или муниципальное управление (как правовое понятие) берёт своё начало ещё с Древнего Рима. "Муниципалитетами" там называли города, пользовавшиеся правами самоуправления.
Развитие муниципального права, его институтов неразрывно связано с возникнове-нием и эволюцией местного самоуправления как децентрализованной формы управления, разработкой теоретических концепций местного самоуправления, формированием законода-тельства, регулирующего муниципальную деятельность.
Основы правовых муниципальных систем большинства европейских стран, а также США, Японии и других государств были заложены в ходе муниципальных реформ в XIX ве-ке, хотя традиции общинного, городского самоуправления, как уже говорилось выше, ухо-дят своими корнями в глубину веков к первичным ячейкам общества: полисной демократии античного мира, городским и сельским общинам средневекового сословного государства.
Следовательно, муниципальные реформы XIX века основывались на фундаменте, ко-торый закладывался для них уже в средние века. Средневековые города с их административ-ным, финансовым и судебным правлением, купленным или отвоеванным у феодалов, в ус-ловиях сословного самоуправления несли зародыш современного буржуазного муниципа-лизма. Конституционное движение, толчок которому в европейских странах дала Великая французская революция, привело не только к появлению новых форм организации власти в сфере высшего государственного управления, но и с неизбежностью поставило задачу пре-образования местного самоуправления по новому типу, свободного от сильной бюрократи-ческой опёки центральных органов власти.
Взаимоотношения личности и государства, местных сообществ и центральных орга-нов власти в условиях демократического, правового государства принципиально иные, не-жели в абсолютистском государстве, которое Кант называл государством произвола. Поэто-му вполне естественно, что идеи местного самоуправления, становились лозунгами полити-ческих движений и правовых реформ XIX века.
Так уже в первой половине этого века разрабатываются теоретические основы учения о местном самоуправлении. Одним из первых, кто привлёк внимание к этим проблемам, был А. Токвиль, французский государственный деятель, историк и литератор. В своей работе "Демократия в Америке" (1835 г.) он писал: "Общинные институты играют для установле-ния независимости ту же роль, что и начальные школы для науки; они открывают народу путь к свободе и учат его пользоваться этой свободой, наслаждаться её мирным характером. Без общинных институтов нация может сформировать свободное правительство, однако ис-тинного духа свобод она так и не приобретёт" . Значительный вклад в разработку теории местного самоуправления внесла германская юридическая школа.
Первоначально немецкие учёные, обосновывая природу и сущность местного, об-щинного самоуправления, выдвинули теорию свободной общины (теорию естественных прав общины), основы которой они заимствовали из французского и бельгийского права.
Теория свободной общины доказывала, что право общины заведовать своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как и права и свободы человека, ибо община исторически возникает раньше государства, которое должно уважать свободу общинного управления. Таким образом, эта теория опиралась на идеи естественного права.
|
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-сийской Федерации".
3. Гражданский кодекс Российской Федерации.
4. Конституция Республики Хакасия.
5. Закон Республики Хакасия "О местном самоуправлении в Республике Хакасия" от 17 но-ября 1998 г.
6. Закон Республики Хакасия "Об органах местного самоуправления в Республике Хакасия" от 19 октября 1994 г.
7. Закон Республике Хакасия "О выборах депутатов представительных органов власти рай-она, города республиканского значения и представительных органов местного само-управления в Республике Хакасия" от 19 октября 1994 г.
8. Закон о статусе депутата районного, городского, сельского, поселкового совета депутатов в Республике Хакасия" от 22 мая 1996 г.
9. Закон Республики Хакасия "О порядке отзыва главы администрации района, города рес-публиканского значения, главы местного самоуправления в Республике Хакасия" от 21 мая 1996 г.
10. Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 8 января 1998 г.
11. Закон Республики Хакасия "О муниципальной службе в Республике Хакасия" от 22 фев-раля 2000 г.
12. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993 г., №41, 44, 46.
13. Деловой вестник местного самоуправления №6. М. 1995 г.
14. Комментарии к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного са-моуправления в Российской Федерации" под редакцией Ю.А. Тихомирова. М.: Изда-тельская группа НОРМА ИНФРА М, 1999 г.
15. О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997 г.
16. В.Г. Стрекозов, Ю.Д. Казанчеев. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. М.: Былина, 1995 г.
17. Муниципальное право: вопросы и ответы. Под редакцией профессора А.И. Коваленко. М: Новый юрист, 1998 г.
18. Ф. Энгельс. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М.: Политиче-ская литература 1982 г.
19. В.И. Ленин. Государство и революция. / Избранные сочинения в 10 томах. М.: Полити-ческая литература 1986 г.
20. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о ме-стном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Москва 17 февраля 1995 г. м.: Юридическая литература. 1995г.
|