|
Введение
В соответствии с приоритетами государственной политики реформа местного самоуправления представляет собой неотъемлемую часть реформы системы публичной власти (государственной и местного самоуправления).
Концептуальной основой реформы системы публичной власти является концепция, разработанная Комиссией при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Концепция разграничения компетенции в системе публичной власти основана на следующих принципах:
• всемерное соблюдение прав и свобод человека, превращение их в реально действующий механизм, обеспеченный максимально конкретизированным закреплением обязанностей публичной власти;
• концентрация основного массива регулятивных и контрольных полномочий на федеральном уровне с одновременной децентрализацией исполнительно-распорядительных полномочий;
• недопустимость произвольного и необоснованного вмешательства в осуществление субъектами Российской Федерации принадлежащих им полномочий;
• реалистичность и дифференциация в зависимости от типа муниципального образования перечня вопросов местного значения, самостоятельно решаемых населением.
Цель Концепции разграничения компетенции в системе публичной власти предполагает решение следующих задач:
• разграничение регулятивных, исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий в системе государственной власти в целом;
• определение форм взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении исполнительно-распорядительных полномочий по предметам совместного ведения;
• оптимизация механизмов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
• совершенствование законодательного закрепления территориальной основы местного самоуправления и набора полномочий органов местного самоуправления.
На начальном этапе реализации упомянутой концепции были разработаны и приняты два федеральных закона:
от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – закон № 95-ФЗ);
от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – закон № 131-ФЗ).
Названные законы (№ 95-ФЗ и № 131-ФЗ), а также Концепция разграничения компетенции в системе публичной власти наряду с Конституцией Российской Федерации в соответствии с приоритетами государственной политики являются правовой основой для реформирования законодательства Российской Федерации в целях построения непротиворечивой правовой системы России.
Таким образом, на сегодняшний день представляется актуальным рассмотреть изменения в полномочиях муниципального образования в области регулирования развития экономической базы.
1. Реформа местного самоуправления как основа для определения полномочий органов муниципальной власти
1.1. Общая характеристика реформы местного самоуправления
В 2003 году в соответствии с требованиями законов № 95-ФЗ и № 131-ФЗ были внесены изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации. Основная цель изменений бюджетного и налогового законодательства – создание условий для формирования местных бюджетов на уровне не ниже минимальной бюджетной обеспеченности. Основная задача этого этапа реформы – создание финансовых основ местного самоуправления для всех муниципальных образований, включая муниципальные образования с недостаточным налоговым потенциалом. Предполагается, что установленная названными законами (№ 131-ФЗ, Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации) система перераспределения доходных источников обеспечивает всем муниципальным образованиям возможность сформировать бюджеты на уровне не ниже минимальной бюджетной обеспеченности – уровне, достаточном для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных законом № 131-ФЗ.
В 2004 году Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – закон № 122-ФЗ) были внесены изменения в более чем 150 федеральных законов. Назва
|
На уровень вверх
Купить