|
В условиях перехода России к рыночной системе национального хозяйства региональная политика является не только ключевым институтом государственного регулирования, но и стратегическим направлением осуществляемых преобразований, своеобразной идеологией реформы. Охватывающая как вертикальные, так и горизонтальные оси экономики, политика приобретает особое значение на уровне отдельных регионов Российской Федерации. Сейчас она должна реализовываться не только как конкретные программы развития субъектов Федерации, но и, посредством перераспределения экономических и социальных функций, собственности, финансовых и инвестиционных ресурсов, капиталов и основных фондов, должна заложить систему нового экономического уклада страны и ее регионов.
Суть региональной политики - различное отношение к различным регионам, их "дискриминация" (чаще всего - позитивная, т.е. оказание в той или иной форме финансовой поддержки) ради достижения общенациональных целей.
Эти цели могут быть разделены на экономические, социальные и политические.
Экономические цели в основном сводятся к необходимости государственного регулирования размещения инвестиций ради более полного использования факторов (ресурсов) производства (рабочей силы, природных ресурсов отдаленных регионов, неосвоенных земель и т.п.) [4].
Социальные цели региональной политики непосредственно вытекают из таких принципов демократического общества как социальная справедливость и равноправие граждан. С этой точки зрения сбалансированное региональное развитие должно гарантировать, что качество жизни не зависит от региона, в котором людям довелось жить и работать. Таким образом, характерная для региональной политики "дискриминация" регионов с социальной точки зрения может быть оправдана необходимостью избежать дискриминации граждан по их местожительству (или, по крайней мере, сократить ее). Соответственно, региональная политика должна быть направлена на выравнивание межрегиональных различий в доходах населения, уровне безработицы, социальной инфраструктуре, транспортной сети, коммуникациях, состоянии окружающей среды и т.п.
Среди политических целей региональной политики можно выделить "национальные" и "прагматические".
Выбор целей для региональной политики - политически обусловленный процесс. Например, в западной литературе подробно описана дилемма "экономическая эффективность или социальная справедливость", отношение к которой определяются не столько научными исследованиями, сколько господствующей в тот или иной период времени политической "идеологией" [3].
Условия переходного периода налагают на эти цели ярко выраженную специфику.
Во-первых, постепенная замена прямого государственного управления саморегулирующимися рыночными механизмами ставит под сомнение необходимость региональной политики как таковой (особенно в ее чисто экономических аспектах). Но парадокс в том и состоит, что для скорейшего "ухода" государства из экономики нужна сильная региональная политика.
В современной России государство сосредоточено отнюдь не в Москве. На 3/4 оно находится в субъектах Федерации. Именно они сосредоточивают половину собираемых налогов, около 70% социально-экономических расходов консолидированного бюджета, регулируют цены, контролируют природные ресурсы и вновь возникшие акционерные общества, лицензируют самые различные сферы предпринимательства и т.д.
Экономические цели трансформируются в стимулирование притока финансовых ресурсов, частных инвестиций в наиболее динамичные регионы, способные в максимальной степени ускорить рост национальной экономики (т.е. к несвойственному для развитых стран усилению - хотя бы и временному - неравномерности регионального развития), а также к содействию реструктуризации экономики регионов.
Государственная экономическая политика как деятельность государственных органов в сфере материального воспроизводства существует перманентно. Она всегда адекватна степени государственного вмешательства в экономические процессы. В условиях нормально функционирующей государственной системы сущность инвестиционной политики заключается в обеспечении воспроизводства основных фондов производственных и непроизводственных отраслей экономики, их расширении и модернизации.
Настоящий период состояния экономики характеризуется переходом от формализованного централизованного типа государственной экономической политики к формализованному либеральному типу.
Современные инвестиционные процессы в РФ и характеризующиеся сменой глобальной экономической модели, имеют следующие особенности [1]:
1. Децентрализация. Этот процесс так или иначе охватывает все уровни инвестиционного процесса. Можно выделить две ключевые составляющие: федеральный центр - регион и региональное правительство - региональные промышленные и финансовые институты.
В первом случае происходит передача централизованных управляющих функций в пользу региональных властных структур при одновременном истощении федеральных источников инвестиций. Во втором экономическая политика региональных властных структур приводит к постепенному сокращению объемов государственных инвестиций, увеличению числа приватизированных предприятий и утрате части собственных контролирующих и управляющих функций в сфере воспроизводства.
|
На уровень вверх
Купить